Дело № 12-137/2025 

№12-135/2025 

УИД: 77RS0017-02-2024-026149-93

РЕШЕНИЕ

«27» марта 2025 года адрес

Судья Нагатинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам защитника начальника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России ФИО1 - фио на: 

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1945-24-ППР/12-194624-И/18-961 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1947-24-ППР/12-194616-И/18-961 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

в отношении начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны ФИО2 Ионасовны, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1945-24-ППР/12-194624-И/18-961 начальник ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1947-24-ППР/12-194616-И/18-961 начальник ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобах на постановления должностного лица ГИТ в адрес защитник начальника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России ФИО1 ставит вопрос об их отмене, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события правонарушения, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 13 Правил обучения по охране труда и проверке знаний охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда» приказом начальника Управления освобождены отдельные категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда в случае, так как их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд Управления, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, с учетом труда по результатам проведенного СОУТ в Управлении являются допустимыми. В целях совершенствования внутренних процессов управления охраной труда в Управлении, предупреждения производственного травматизма разработано и введено в действие Положение об учете и расследовании микротравм в Управлении.

Управление является казенным учреждением, лимиты бюджетных обязательств на обучение работников до Управления ранее не доводились, так как лицевой счет Управления в Федеральном казначействе до марта 2024 года был заблокирован, операции по счету не осуществлялись.

В целях недопущения нарушений государственных нормативных требований по охране труда Управлением в адрес Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации было направлено письмо от 18 апреля 2023 г. № 141/1/3536нс. Рекомендации и разъяснения по состоянию на октябрь 2024 г. в адрес Управления не поступали. Кроме того, в связи с возобновлением операций по лицевому счету Управлением подготовлена и направлена бюджетная заявка на 2024-2025 гг. по вопросу обучения сотрудников Управления охране труда. По состоянию на 24 октября 2024 г. Управлением сформирован НМЦК по вопросу охраны труда и подготовлена бюджетная заявка на внеплановое выделение денежных средств на обучение.

Согласно части 7 пункта 52 Отраслевого соглашению между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2023-2025 годы планирование мероприятий по охране труда производится за счет средств федерального бюджета.

В целях недопущения нарушений трудового законодательства Управление обратилось к временно исполняющему обязанности начальника военно-медицинского управления адрес подполковнику медицинской службы фио о выделении бюджетных обязательств по статье расходов 0629 «Расходы на проведение обязательных предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований,обязательныхпсихиатрических обследований) работников, в том числе занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда» на текущий 2024 г.

Управлением в 2019 году проведена специальная оценка условий труда (далее - СОУТ), которая включала: гигиеническую оценку существующих условий и характератруда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

По результатам СОУТ условия труда в Управлении являются допустимыми (2 класс), при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими, нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня.

Согласно Представлению Управлением допущено нарушение ч. 2 ст. 223 ТК РФ в Управлении не принято решение о создании службы охраны труда и введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 223 ТК РФ работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. В свою очередь, численность сотрудников Управления составляет 105 человек, таким образом, применение ч. 2 ст. 223 ТК РФ невозможно в силу прямого указания нормы закона.

Однако в силу ч. 1 ст. 223 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.

В своей деятельности Управление руководствуется Уставом, утвержденным приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 3133.

Пунктом 3 Устава определено, что функции и полномочия Учредителя в отношении Управления осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В своей деятельности Управление в соответствии с п. 8 Устава руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно п. 10 Устава организационная структура Учреждения определяется штатом, утверждаемым в установленном порядке. Уставом вопросы установления, изменения штатной численности Управления к полномочиям руководителя не отнесены.

Согласно указу Президента Российской Федерации Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (в редакции указов Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 г. № 483, от 22 апреля 2020 г. № 283, от 21 декабря 2020 г. № 803, от 17 января 2022 г. № 15, от 26 февраля 2024 г. № 141) Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Генеральный штаб) является центральным органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Предложения по структуре, составу Вооруженных Сил от соединения и выше, по штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации относится к компетенции Генерального штаба, в состав которого входит Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации. В компетенцию Главного организационного-мобилизационного управления Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации входит планирование и организация проведения организационно-штатных мероприятий по совершенствованию структур органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций, учреждений и заведений Вооружённых Сил Российской Федерации. С учетом изложенного, Управление не наделено полномочиями по изменению штата.

Ранее указанием начальника штаба адрес Российской Федерации от 22 января 2016 г. № 5/1/263 до Управления доведены изменения в штате, предусматривающие дополнительные специальности по охране труда, однако позднее указанием начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 27 января 2016 г. организационные мероприятия были приостановлены до особого поручения.

Согласно п. 12 Устава предметом и целями деятельности Управления является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением Управлением заключен трудовой договор о работе по совместительству со специалистом, в функциональные обязанности которого входит охрана труда.

Приказом начальника управления от 10 октября 2024 г. № 510 назначено лицо, ответственное за организацию работ по охране труда и за состояние охраны труда в Управлении, а также лицо, ответственное за обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда и осуществление контроля за выполнением мероприятий по охране труда.

В Управлении разработаны и введены в действие локальные нормативные акты, основными принципами которых являются обеспечение безопасности труда предупреждение и профилактика опасностей, минимизация повреждения здоровья работников.

Разработана инструкция по охране труда для проведения вводного инструктажа (программа вводного инструктажа) и проведении вводного инструктажа в Управлении.

Сотрудники Управления под роспись ознакомлены с: инструкцией по охране труда при оказании первой помощи в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России; инструкций по охране труда при работе на персональном компьютере в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России; инструкцией по охране труда при эксплуатации копировально- множительной техники в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России; положением об учете и расследовании микротравм в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России; положением о системе управления охраной труда ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. По состоянию на 24 октября 2024 г. Управлением сформирован НМЦК по вопросу охраны труда и подготовлена бюджетная заявка на внеплановое выделение денежных средств на обучение.

Работодателем были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению законодательства, нарушение допущено не по вине действий/бездействия начальника Управления, Управлением по настоящее проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, ранее начальник Управления к административной ответственности не привлекалась.  

Защитник начальника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России ФИО1–фио, в судебное заседание явилась, требование жалобы поддержала по доводам, изложенным в жалобе и письменных пояснениях к жалобе, просила постановления о привлечении начальника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России ФИО1, отменить, производства по делам прекратить, также ссылаясь на то, что прокуратурой нарушено требование о своевременном уведомлении о проведении проверки, заявитель была лишена права на защиту своих интересов, в связи с чем результаты проверки являются незаконными. 

Помощник военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 36782, фио в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая доводы жалобы необоснованными, ссылаясь на то, что постановления заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 36782, о возбуждении дел об административном правонарушении, в отношении начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1, вынесены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, составлены с ее участием, ей были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем она расписался в постановлениях, указала объяснения, получила копии постановлений, о чем расписалась, в постановлениях указанно существо правонарушения, право на защиту ФИО1 нарушено не было, вина начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 в совершении вменяемых правонарушений, подтверждена материалами проверки. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1, помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 36782, фио, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, -

и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний,

 и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов дела, в ходе 231 военной прокуратурой гарнизона 24.09.2024 года, с привлечением специалистов ГИТ в адрес, была проведена проверка исполнения должностными лицами ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России трудового законодательства (далее – Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства. 

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 219 ТК РФ Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений - Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». 

Согласно ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, должностными лицами Учреждения не соблюдены требования, установленные законодательством Российской Федерации, а именно в Учреждении руководитель, специалисты и работники не проходят обучение по охране труда. Руководитель, специалисты и работники Учреждения допускаются к работе без проведения им в установленном законом порядке обучения по охране труда.

Согласно ч.8 ст.220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.1 Приложения 2 к Приказу Минздрава России № 342н работники проходят психиатрическое освидетельствование при осуществлении деятельности, связанной с работами с использованием сведений, составляющим и государственную тайну.

Приказ Минздрава России от 20.05.2022 г. № 342н «Об утверждении порядка прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

При проверке установлено, что вопреки предписанным требованиям закона, обязательное психиатрическое освидетельствование должностными лицами Учреждения, чья деятельность связана с работами с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не пройдено.

Таким образом установлено, что должностными лицами Учреждения надлежащим образом не обеспечены условия, отвечающие требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии е приказом от 25.03.2022 г. № 268 на должность начальника Учреждения назначена ФИО1

Согласно п.21 Устава Учреждения начальник обеспечивает в том числе, безопасные условия труда, меры социальной защиты подчиненного личного состава.

Указанные действия (бездействие) должностного лица - начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1, квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1945-24-ППР/12-194624-И/18-961 начальник ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно ч.2 ст.223 ТК РФ работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

 При проверке установлено, что вопреки предписанным нормам закона должностными лицами Учреждения не соблюдены требования, установленные законодательством Российской Федерации, а именно, в Учреждении не принято решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Согласно п.2 ч.3 ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Установлено, что вопреки предписанным нормам закона, должностными лицами Учреждения не соблюдены требования, установленные законодательством Российской Федерации, а именно, в Учреждении не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда, а также ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, и соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов.

Таким образом, должностными лицами Учреждения надлежащим образом не обеспечены условия, отвечающие требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанные действия (бездействие) должностного лица - начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1, квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1947-24-ППР/12-194616-И/18-961 начальник ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлениям о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2024 года; материалами проверки. 

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом ГИТ допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом ГИТ допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Доводы защитника заявителя о нарушении права на защиту должностного лица ФИО1, при проведении прокурорской проверки, не нашли своего подтверждения, и опровергаются материалами дела. 

Уведомление о проведении проверки было получено начальником ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 24.09.2024 года. 

Постановления заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 36782, о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1, вынесены 08.10.2024 года в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, составлены с ее участием, ей были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем она расписалась в постановлениях, дала объяснения, получила копии постановлений, о чем расписалась, в постановлениях указанно существо правонарушения, право на защиту ФИО1 нарушено не было. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находились указанные дела об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1. 

При рассмотрении дел об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в силу занимаемой должности, ФИО1, как должностное лицо, начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, обязана была обеспечить соблюдение требований трудового законодательства в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ненадлежащее неисполнение которых, является основанием для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1,3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При этом, у ФИО1, как должностного лица, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененных ей административных правонарушений. 

Доказательств невозможности соблюдения требований ТК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от должностного лица ФИО1 причинам, не представлено. 

Довод жалобы о том, что должностным лицом ГИТ неверно установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, в действиях ФИО1, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения по ст.5.27.1 КоАП РФ, является несостоятельной, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1, как должностного лица начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в совершении административного правонарушения. 

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны должностного лица, в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом. 

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Иные приведенные заявителем доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановлений, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановлений должностного лица ГИТ в адрес. 

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ФИО1, как начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, по ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, квалифицированы правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В тоже время суд считает возможным изменить состоявшиеся постановления.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П; от 14 июля 2015 N 20-П определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О и от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановлений о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1945-24-ППР/12-194624-И/18-961 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1947-24-ППР/12-194616-И/18-961 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

в отношении начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны ФИО2 Ионасовны, подлежат изменению в части назначения одного наказания.

Принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемые постановления не исполнены, суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая данные о должностном лице, привлеченном к административной ответственности, считает возможным назначить начальнику ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 административный штраф по ч.ч.1,3 ст.5.27.1 КоАП РФ в размере сумма. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об административных правонарушениях, вынесенные в отношении в отношении начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны ФИО2 Ионасовны - объединить в одно производство.

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1945-24-ППР/12-194624-И/18-961 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 06 ноября 2024 года № 77/4-1947-24-ППР/12-194616-И/18-961 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

в отношении начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны ФИО2 Ионасовны, изменить: назначить начальнику ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны ФИО2 Ионасовне административный штраф по ч. 1, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в размере сумма.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы защитника начальника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио