Дело № 12 - 75/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

30 октября 2018 года г. Медногорск 

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска от "."." о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДОМУС56» ФИО2, родившегося "."." в 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

"."." начальником Управления ПФ РФ в г.Гае Оренбургской области составлен протокол № 

<

адрес>018 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в котором указано, что ФИО2, являясь должностным лицом – генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «ДОМУС56», действуя в нарушение п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), 06 июня 2018 года представил сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период - март 2018 года с типом «исходящая», что свидетельствует о нарушении срока предоставления сведений о застрахованных лицах, поскольку срок предоставления сведений за март 2018 года истек 16 апреля 2018 года.

Указанные действия ФИО2 начальник Управления ПФ РФ в г.Гае квалифицировал по ст. 15.33.2 КоАП РФ – как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

По результатам рассмотрения указанного протокола мировым судьей судебного участка №2 г.Медногорска "."." вынесено постановление о прекращении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производства по делу за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На данное постановление мирового судьи начальником Управления ПФ РФ в г.Гае ФИО1 в Медногорский городской суд подана жалоба, в которой ставится вопрос о незаконности постановления, его отмене и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье. 

В судебное заседание представитель ГУ Управление ПФ РФ в г.Гае надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, корреспонденцию с извещением по адресу своей регистрации не получил, конверт с извещением возвращен оператором связи в суд с отметкой об истечении срока хранения. 

Изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Системный анализ вышеприведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении, а также иных процессуальных документов, вынесенных при возбуждении дела, производятся в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом составление указанных процессуальных актов допускается в отсутствии указанного лица, в случае наличия сведений о его надлежащем извещении.

Из материалов дела следует, что "."." ООО «ДОМУС56» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - март 2018 года по типу формы «исходная» на одного застрахованного – ФИО2

20 июня УПФР в г. Гае в адрес ФИО2 почтовой связью было направлено уведомление, содержащее предложение явиться "."." для составления протокола об административном правонарушении. 

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений указанное уведомление с "."." прибыло на почтовое отделение связи 462275, обслуживающее, в том числе дом по адресу регистрации ФИО2 – 

<

адрес>, и не было вручено ФИО2 по причине отсутствия последнего по указанному адресу. 

Располагая данной информацией, через услугу отслеживания почтовых отправлений на сайте ФГУП «Почта России», "."." начальник УПФР в г. Гае ФИО1 составил в отношении ФИО2 (в его отсутствие) протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело на основании поступившего протокола об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО2 с нарушением закона и, следовательно, надлежащие доказательства вины ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения отсутствуют. 

Однако мировым судьей не учтены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, о необходимости явиться для участия в составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом УПФР в г. Гае 18.06.2018 направлено ФИО2 извещение по адресу, который является местом регистрации ФИО2 и одновременно с этим - местом регистрации ООО «ДОМУС56», указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Избранный должностным лицом УПФР в г. Гае способ направления извещения ФИО2 не противоречит требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент составления протокола (".".") должностному лицу УПФР в г.Гае уже было известно о том, что извещение-вызов ФИО2 на "."." им не получено ввиду непроживания по указанному адресу. 

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и оснований считать, что при этом были нарушены положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ (1 год) не истек, дело подлежит возврату на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

В ходе нового рассмотрения мировым судьей следует учесть причины, по которым было отменено постановление от "."." и вынести по делу новое, в соответствии с требованиями действующего законодательства, мотивированное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Медногорск от "."." о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица генерального директора ООО «ДОМУС56» ФИО2, – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ДОМУС56» ФИО2 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г. Медногорск.

Судья Медногорского 

городского суда: подпись С.Л. Удотов