по делу № 2а-82/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Крыловская 19 февраля 2018года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Остапенко Л.Ю.,

при секретаре Петросян К.В.,

с участием помощника прокурора Крыловского района Дегтевой Д.А.,

с участием представителя административного истца ООО «КФХ ФИО1.» ФИО2,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Крыловский район Зуб Т.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1.» к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным в части постановления администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются»,

установил:

ООО «КФХ ФИО1.» обратился с иском о признании в части незаконным постановления администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются».

Указывает, что в Перечне мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования Крыловский район для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам который утвержден оспариваемым постановлением под номером 50 указано ООО «КФХ ФИО1.» с одним зарезервированным рабочим местом.

На основании указанного постановления для отбытия наказания в виде исправительных работ в ООО «КФХ ФИО1.» уголовно-исполнительной инспекцией был направлен ФИО3, которому было отказано в трудоустройстве по причине отсутствия вакантных мест.

Причиной отказа как следует из заявленных требований послужило то, что при определении перечня мест для отбывания наказания в виде исправительных работ осужденными, не имеющими основного места работы, администрацией муниципального образования Крыловский район вопрос о непосредственном включении предприятия ООО «КФХ ФИО1.» в соответствующий перечень, равно как и количество квотированных мест и вид работ, с руководством Общества не согласовывался, то есть был решен формально.

Отказ в приеме на работу ФИО3 послужил основанием для мер прокурорского реагирования в отношении административного истца, по тем основаниям, что постановление является нормативным правым актом и обязательно для исполнения всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности.

Формальное издание администрацией муниципального образования Крыловский район оспариваемого постановления, как следует из иска, устанавливает для Общества обязанности, не предусмотренные законодательством по принятию осужденных к исправительным работам в штат предприятия при отсутствии вакансий, что свидетельствует о нарушении прав административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2,

поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Крыловский рай он Зуб Т.В. просит в иске отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Представителем административного ответчика указано, что согласование с предприятиями и организациями, в том числе и ООО «КФХ ФИО1.» мест для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ не требуется, так как определение соответствующих мест относится к властным полномочиям органа местного самоуправления. Представитель ссылается на то, что в иске не указано какие именно требования закона были нарушены в связи с изданием нормативного акта.

В заключении помощник прокурора Крыловского района Дегтева Д.А. полагает, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав доводы участников процесса, заключение помощника прокурора Крыловского района, исследовав материалы дела суд считает, что требования подлежать удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Крыловский район принято постановление № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются». 

Пунктом 1 данного постановления утвержден перечень мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования Крыловский район, для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам (Приложение №)

Согласно порядковому номеру № приложения № в названый перечень включено ООО «КФХ ФИО1.» с указанием одного зарезервированного (квотированного) рабочего места для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам.

ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются» были внесены изменения в том числе в Приложение №.

Согласно приложения № с учетом внесенных изменений под порядковым номером 47 указано ООО «КФХ ФИО1.» с указанием одного зарезервированного (квотированного) рабочего места для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам.

При включении ООО «КФХ ФИО1.» в список организаций, обязанных предоставить рабочие места осужденным согласование со стороны администрации района на предмет наличия вакантных мест не проводилось. 

На данные обстоятельства в обоснование заявленных требований ссылается представитель административного истца, указывая о том, что принятие осужденных к исправительным работам в штат при отсутствии вакансий приведет к нарушению прав других работников ООО «КФХ ФИО1.» и работодателя. 

Представителем административного ответчика администрации муниципального образования Крыловский район подтверждено, что с работодателем руководителем ООО «КФХ ФИО1.» согласование на предмет наличия вакантных мест при издании постановления и включение ООО «КФХ ФИО1.» в перечень мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования Крыловский район, для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, - не проводилось. 

В адрес ООО «КФХ ФИО1.» ДД.ММ.ГГГГ прокурором Крыловского района внесено представление ввиду того, осужденному к наказанию в виде исправительных работ ФИО3 было отказано в трудоустройстве. При этом из представления следует, что обязанность по трудоустройству лиц, осужденных к исправительных работам возложена, в том числе и на руководителя ООО «КФХ ФИО1.» в силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются».

Из ответа директора ООО «КФХ ФИО1.» на представление прокурора следует, что направление на работу осужденного не было предварительно согласовано с предприятием, поэтому ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и было отказано в приеме на работу ввиду отсутствия вакансий в ООО «КФХ ФИО1.».

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются» относится к муниципальным правовым актам, порядок принятия которых регулируется в частности статьей 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законом, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а так же конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных правовых норм к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Вместе с тем право органов местного самоуправления на установление квот и возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством не предусмотрено.

Положениями статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством.

Частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником в порядке и на условиях, которые установлены кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Так, в силу статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов.

Подобное положение содержится в статье 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

Таким образом, квоты федеральным законом установлены для социально незащищенных лиц: инвалидов, лиц страдающих психическими расстройствами. 

Лица, осужденные по приговору суда к отбытию наказания в виде исправительных или обязательных работ, не относятся к числу социально - незащищенных, федеральное законодательство не содержит положений, дающих право органам местного самоуправления без согласия работодателя устанавливать для них квоты для приема на работу, как гарантии трудоустройства.

Тем самым приведенные обстоятельства и требования действующего законодательства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, что является основанием к их удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим с момента принятия решения пункт 47 Приложения к Постановлению администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов на которых они отбываются».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья подпись

копия верна

судья