дело № 2а-107/2025 

УИД 75RS0019-01-2025-000107-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Елгина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Забайкальского края проведены надзорные мероприятия по исполнению администрацией городского поселения «Сретенское» законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, по результатам которых установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» специализированная служба в области погребения не создана, нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность такой службы, не принят. Решением Совета городского поселения «Сретенское» от 21 декабря 2023 г. № 162 «О бюджете на 2024 г. и плановый 2025-2026гг.» денежные средства на осуществление данного полномочия не заложены. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28 июня 2024 г. внесено представление в адрес администрации городского поселения «Сретенское», которое рассмотрено 5 июля 2024 г. В ответе на представление от 8 июля 2024 г. № 851 администрация городского поселения указала, что бюджет городского поселения «Сретенское» является дотационным, денежные средства на создание специализированной службы в области погребения отсутствуют, будут заложены в бюджете на 2025 год. Погребение умерших на территории городского поселения «Сретенское» осуществляется за счет средств родственников. Погребение умерших, не имеющих родственников, занимается администрация городского поселения «Сретенское». Транспортировка тел умерших для проведения судебно-медицинской экспертизы осуществляется родственниками за счет собственных средств. В результате бездействия администрации городского поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц, которыми являются жители поселения, на безвозмездное оказание услуг погребения. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании помощник прокурора Елгин К.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил, что просит признать бездействие по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию городского поселения создать данную службу на территории городского поселения «Сретенское», указал, что полномочие администрации по созданию специализированной службы является обязанностью, а не правом муниципального образования. 

Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, до судебного заседания от главы городского поселения поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не наделяет органы местного самоуправления правом присвоения статуса специализированной службы коммерческой организации, учрежденной юридическими лицами. Администрация вправе оказать помощь населению в организации оказания ритуальных услуг; для возможности гражданам решать вопросы по организации ритуальных услуг соответствующие обязанности возложены на специалиста по благоустройству. В случае невозможности предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и дополнительных ритуальных услуг в городском поселении данные услуги могут осуществляться ритуальными коммерческими организациями, находящимися на территории муниципального района, с которыми администрация поселения может заключать разовый договор на оказание ритуальных услуг. В уставе администрации городского поселения «Сретенское» нет такого положения о создании такой организации, а также ни в штатном расписании, ни в бюджете поселения не заложены лимиты для создания данных организаций, которые влекут за собой наличие отдельного штата, ведение бухгалтерской отчетности и наличие специализированной техники. Администрация считает, что право на создание такой специализированной организации остается за органами местного самоуправления, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.п.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ указано, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Постановлением администрации городского поселения «Сретенское» от 27 декабря 2017 г. № 247 утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории городского поселения «Сретенское» (далее - Положение об организации ритуальных услуг).

Пунктом 2.1 Положения об организации ритуальных услуг определено, что к полномочиям городского поселения в области погребения и организации похоронного дела относятся, в том числе, организация похоронного дела в городском поселении «Сретенское»; создание и определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой (п. 4.3 Положения об организации ритуальных услуг).

27 декабря 2017 г. постановлением администрации городского поселения «Сретенское» № 248 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городского поселения «Сретенское» (далее – Административный регламент по организации ритуальных услуг).

Согласно п. 2.2 Административного регламента по организации ритуальных услуг для получения ритуальных услуг заинтересованные лица обращаются в специализированные организации по вопросам похоронного дела с заявлением о выделении места для захоронения. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории городского поселения «Сретенское» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

28 июня 2024 г. по результатам проверки прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребление, о погребении и похоронном деле, потребовав до 14 июля 2024 г. рассмотреть представление, в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих. 

8 июля 2024 г. врио главы сельского поселения «Сретенское» в ответ на представление от 28 июня 2024 г. сообщено, что проект нормативного правового акта, регламентирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в городском поселении «Сретенское», разработан и находится на рассмотрении в прокуратуре района; ввиду дотационности бюджета городского поселения «Сретенское» в настоящее время создать специализированную службу в области погребения не представляется возможным, денежные средства на осуществление данного полномочия будут заложены в решение Совета городского поселения «Сретенское» «О бюджете на 2025 г. и плановый 2026-2027гг.».

21 февраля 2025 г. глава городского поселения «Сретенское» на требование прокуратуры района о предоставлении информации в сфере похоронного дела сообщил, что для организации похоронного дела мер к созданию специализированной службы администрацией не принимались по причине отсутствия в г. Сретенске лиц, готовых к оказанию ритуальных услуг; ритуальные услуги населению оказывает КФХ Ш.С.В.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 1 июня 2018 г. № 36-КГПР18-3).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ не содержит понятия специализированной службы. 

Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 (Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела) специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Таким образом, установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что на территории городского поселения «Сретенское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Вопреки доводам административного ответчика о том, создание указанной службы является правом муниципального образования, для разрешения вопросов по организации ритуальных услуг возложены соответствующие обязанности на специалиста по благоустройству, данные услуги могут осуществлять коммерческие организации, суд приходит к убеждению, что вопросы, подлежащие решению специализированной службой, не могут быть делегированы органом местного самоуправления отдельным специалистам из числа сотрудников администрации либо сторонним организациям, индивидуальным предпринимателям, поскольку положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ функции по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета отнесены к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. 

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в городском поселении, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и муниципального законодательства.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией городского поселения не предпринимается, в том числе, несмотря на внесенное прокуратурой района представление от 28 июня 2024 г., кроме того, данное полномочие является обязанностью городского поселения, а не его правом. 

При установленных обстоятельствах с учетом уточнения прокурора о признании бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании администрации городского поселения создать данную службу на территории городского поселения «Сретенское» требования прокурора района о незаконном бездействии администрации городского поселения «Сретенское» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным согласиться со сроком, указанном в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, принимая во внимание объем работы, который необходимо произвести административному ответчику, для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. Довод административного ответчика о недостаточности денежных средств в бюджете поселения для осуществления данного полномочия судом не принимается, поскольку отсутствие в бюджете поселения денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Суд полагает, что заявленный прокурором срок в 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отвечает критериям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по созданию на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 г.