Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 22 февраля 2017 года 

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Хатагаровой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5/2017 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» и ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты» и ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Бурят-Янгуты» ненадлежащим образом исполняются требования указанного законодательства. 

Так, согласно информации начальника ОГИБДД (дислокация п.Оса) МО МВД России «Боханский» на пешеходном перекрестке вблизи МБОУ «Бурят-Янгутская СОШ» ул.Кирова с.Енисей необходимо: 

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (40,20) «Ограничение максимальной скорости» на обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- установить стационарное освещение (с питанием от распределителей сетей или автономных источников);

- оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» с чередованием белого и желтого цветов; 

- оборудовать искусственными неровностями (от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. С чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети») с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

В статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 ст.12 этого Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ст.13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. 

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст.21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

С учетом требований ч.1 ст.46 Федерального закона "О техническом регулировании" и Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации", применение ГОСТ Р 52289-2004 является обязательным, поскольку требования ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

В соответствии с абзацем 6 п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения.

Согласно п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 разметку, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Отсутствие предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 дорожных знаков, стационарного освещения, пешеходных ограждений перильного типа, искусственных неровностей, нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Определением Осинского районного суда от 25 января 2017 года судом приняты уточнения исковых требований, где поддерживания исковые требования административный истец просит: 

возложить обязанность на администрацию МО «Бурят-Янгуты» в 

<

...> на пересечении с улицей Кирова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Павлова на пересечениях с ул.Павлова и ул.60 лет Октября установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по ул.60 лет Октября на пересечениях с ул.Павлова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Лермонтова на пересечениях с ул.Кирова и автодорогой Грязнушка-Онгосор» установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Ломоносова на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Степная на пересечении с ул.Кирова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Подгорная на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Микрорайон на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Микрорайон на пересечении с ул.Набережной и ул.Микрорайон установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по ул.Набережная на пересечении с ул.Микрорайон установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Осипова на пересечении с ул.Кирова установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Чапаева на пересечении с ул.Кирова установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; перед выездом на мост в обоих направлениях по ул.Кирова установить дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»;

возложить обязанность на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» на пешеходном перекрестке вблизи МБОУ «Бурят-Янгутская СОШ» по ул.Кирова в с.Енисей: 

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (40,20) «Ограничение максимальной скорости» на обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- установить стационарное освещение (с питанием от распределителей сетей или автономных источников);

- оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» с чередованием белого и желтого цветов; 

- оборудовать искусственными неровностями (от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. С чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети») с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

В судебном заседании 20 февраля 2017 года помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. свои уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. В судебное заседание 22 февраля 2017 года представителем истца представлено уточнение к иску в части указания требований к административному ответчику ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в Иркутской области», а именно обязать административного ответчика обеспечить на пешеходном переходе МБОУ «Бурят-Янгутская СОШ», расположенном по ул.Кирова, 2, на областной автодороге межмуниципального значения «Грязнушка-Енисей-Онгосор» (подъезд к с.Енисей 0 км + 650 м):

- установку дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (40,20) «Ограничение максимальной скорости» на обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- установку стационарного освещения (с питанием от распределителей сетей или автономных источников);

- оборудование ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа;

- нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» с чередованием белого и желтого цветов; 

- оборудование искусственными неровностями (от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. С чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети») с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

В остальной части свои требования поддерживает, просит суд данные требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «Бурят-Янгуты»» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, уведомлены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении судебного заседания от него не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, признав его явку не обязательной.

Представитель ответчика – ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» на судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. При этом в отзыве на исковое заявление указала, Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 года № 42-п «Об оптимизации качества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» образовано ОГКУ «Дирекция автодорог», основными целями которого является совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Иркутской области общего пользования, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; ОГКУ «Дирекция автодорог» выполняет функции государственного заказчика и осуществляет финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений.

На основании новых критериев, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области № 297-пп от 20.05.2016 года автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Грязнушка-Онгосор» входит в перечень автомобильных дорог межмуниципального и регионального значения, является дорогой общего пользования межмуниципального значения.

Однако установление стационарного электрического освещения входит в перечень работ по капитальному строительству на основании постановления Минтранса от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также в соответствии с Письмом Минрегиона от 11.07.2012 года № 175-ВТ/17 «Об отнесении объектов обустройства автомобильных дорог к объектам строительства».. . объекты обустройства автомобильных дорог (объекты дорожного ограждения, искусственного освещения, шумозащитные экраны и прочие аналогичные объекты) могут быть отнесены к самостоятельным сооружениям, то есть к объектам капитального строительства, следовательно, работы по установке стационарного электрического освещения нельзя отнести к содержанию. Дорожная деятельность по обустройству стационарного освещения автодороги относится к капитальному строительству. Выделяемые на содержание автодорог бюджетные средства нельзя использовать на капитальное строительство объекта капитального строительства, ввиду того, что нормами Бюджетного кодекса РФ запрещено нецелевое использование бюджетных средств. 

Так как новые критерии отнесения автомобильных дорог к региональным, межмуниципальным были приняты только в мае 2016 года, а Областной бюджет формируется в конце октября на законодательном собрании Иркутской области, то в момент поступления иска прокурора Осинского района в Осинский районный суд автомобильная дорога «Грязнушка-Онгосор» не могла быть включена в государственную программу по развитию дорожного хозяйства Иркутской области на 2015-2025 годы.

В связи с этим, ОГКУ «Дирекция автодорог» нужно будет согласовать внесение изменений в вышеуказанную программу с Министерством строительства дорожного хозяйства Иркутской области, в последующем заказать проект на выполнение работ по установке стационарного электрического освещения на автодороге «Грязнушка-Онгосор», после чего будет заключен Государственный контракт на выполнение работ.

На основании вышеизложенного, ОГКУ «Дирекция автодорог» просит установить разумный для исполнения решения суда срок до 01 декабря 2017 года. 

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав стороны в судебном заседании 20.02.2017 года, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ст.13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. 

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст.21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

С учетом требований ч.1 ст.46 Федерального закона "О техническом регулировании" и Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации", применение ГОСТ Р 52289-2004 является обязательным, поскольку требования ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

В соответствии с абзацем 6 п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения.

Согласно п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 разметку, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Также из информации ОГИБДД (дислокация п.Оса) МО МВД России «Боханский» №.... от 

<

дата обезличена>. следует, что за истекший период 2016 года на территории Осинского района зарегистрировано 4 дорожно-транспортных происшествия связанных с наездом на пешеходов, получивших ранения различной степени тяжести, один из которых погиб. Из общего числа данных происшествий пострадали двое несовершеннолетних.

В настоящее время одной из основных проблем в области обеспечения безопасности дорожного движения является состояние аварийности на пешеходных переходах.

Из представленных материалов установлено, что в 

<

...> на пересечении с улицей Кирова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Павлова на пересечениях с ул.Павлова и ул.60 лет Октября отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по ул.60 лет Октября на пересечениях с ул.Павлова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Лермонтова на пересечениях с ул.Кирова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Ломоносова на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Степная на пересечении с ул.Кирова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Подгорная на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Микрорайонная на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Микрорайон на пересечениях с ул.Набережная и ул.Микрорайон отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по ул.Набережная на пересечении с ул.Микрорайон отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Осипова на пересечении с ул.Кирова отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Чапаева на пересечении с ул.Кирова отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; перед выездом на мост в обоих направлениях по ул.Кирова отсутствует дорожный знак 3.11 «Ограничение массы».

Кроме того, установлено, что на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Бурят-Янгутская СОШ», расположенном по ул.Кирова, 2 на областной автодороге межмуниципального значения «Грязнушка-Енисей_Онгосор» (подъезд к с.Енисей 0 км + 650 м) отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (40,20) «Ограничение максимальной скорости» на обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствует стационарное освещение (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» с чередованием белого и желтого цветов; отсутствуют искусственные неровности (от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. С чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети») с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность». 

Отсутствие предусмотренных ГОСТом Р 52289-2004 дорожных знаков, стационарного освещения, пешеходных ограждений перильного типа нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Поскольку в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиками Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона "О техническом регулировании" и Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации", исковые требования подлежат удовлетворению. 

Определяя распределение между ответчиками обязанностей по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена классификация автодорог. Согласно п.5 данного ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Согласно п.6 ст.12 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с п.9,10,11 ст.5 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения, муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, расположенные соответственного в границах населенных пунктов поселения, границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, включенных в Перечень федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области № 478-пп от 05.08.2016 года, Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Грязнушка-Енисей-Онгосор» (подъезд к с.Енисей 0 км + 650 м) входит в вышеуказанный перечень автомобильных дорог межмуниципального и регионального значения, то есть является дорогой общего пользования межмуниципального значения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, регулирующей бремя содержания имущества, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.123.21 ГК РФ, регулирующей основные положения об учреждениях, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретённое учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначение этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2.1 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области. 

В соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000г. № 42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной деятельностью области», на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» возложены обязанности по осуществлению некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

В связи с изложенным, анализируя представленные обстоятельства, принимая во внимание, что спорная автодорога на праве оперативного управления принадлежит ответчику, учитывая, что целью деятельности учреждения является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечением благоустройства дорог, безопасного дорожного движения автотранспорта, сохранность автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора к административному ответчику – администрации МО «Бупятн-Янгуты» с учетом представленных и исследованных в судебном заседании материалов, с учетом признания иска ответчиком, считает необходимым требования прокурора удовлетворить. 

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бурят-Янгуты», ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Бурят-Янгуты» в срок до 01 декабря 2017 года в 

<

...> на пересечении с улицей Кирова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Павлова на пересечениях с ул.Павлова и ул.60 лет Октября установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по ул.60 лет Октября на пересечениях с ул.Павлова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Лермонтова на пересечениях с ул.Кирова и автодорогой Грязнушка-Онгосор» установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Ломоносова на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Степная на пересечении с ул.Кирова и автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Подгорная на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Микрорайон на пересечении с автодорогой «Грязнушка-Онгосор» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Микрорайон на пересечении с ул.Набережной и ул.Микрорайон установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по ул.Набережная на пересечении с ул.Микрорайон установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Осипова на пересечении с ул.Кирова установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул.Чапаева на пересечении с ул.Кирова установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; перед выездом на мост в обоих направлениях по ул.Кирова установить дорожный знак 3.11 «Ограничение массы».

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01 декабря 2017 года обеспечить на пешеходном переходе вблизи МБОУ «Бурят-Янгутская СОШ», расположенном по ул.Кирова, 2 на областной автодороге межмуниципального значения «Грязнушка-Енисей- Онгосор» (подъезд к с.Енисей 0 км + 650 м):

- установку дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 (40,20) «Ограничение максимальной скорости» на обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- установку стационарного освещения (с питанием от распределителей сетей или автономных источников);

- оборудование ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа;

- нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» с чередованием белого и желтого цветов; 

- оборудование искусственными неровностями (от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. С чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети») с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность». 

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво