Дело № 2-1017/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волхов 10 ноября 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры и спорта «Иссадский сельский дом культуры» МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

установил:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры и спорта «Иссадский сельский дом культуры» МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Процессуальный истец в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее - ОНД и ПР Волховского района) проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением культуры и спорта «Иссадский сельский дом культуры» МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее — МБУКиС «Иссадский СДК») законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности.

Обращает внимание, что согласно письму от 23.12.2019 № ******, поступившему в Волховскую городскую прокуратуру из ОНД и ПР Волховского района, в МБУКиС «Иссадский СДК» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- ширина эвакуационных выходов из зрительного зала в свету менее 1,2 м, составляет 84 см в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ст. 6, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечено соблюдение проектных решений на путях эвакуации из фойе первого этажа (установлены перегородки на путях эвакуации) в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- не обеспечено соблюдение проектных решений в фойе первого этажа (проемы окон заложены кирпичной кладкой) в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ширина эвакуационного выхода из фойе в свету менее 1,2 м., составляет 84 см в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.11 СП 1.13130.2009;

- допущено применение отделочного материала для отделки стен (общие коридоры 1 этажа) с более высокими показателями пожарной опасности, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1), не предоставлен сертификат в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134 таблица 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- допущено применение отделочного материала для покрытия пола в помещении зрительного зала с более высокими показателями пожарной опасности, чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1), не предоставлен сертификат в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. I ст. 6, ч. 6 ст. 134 таблица 29 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Утверждает, что на основании распоряжения № ****** от 04.10.2019 заместителем начальника ОНД и ПР Волховского района ФИО1 29.11.2019 была проведена плановая проверка МБУКиС «Иссадский СДК» по адресу: ******, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности (акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 29.11.2019 № ******).

По результатам проведенной плановой проверки МБУКиС «Иссадский СДК» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № ****** от 29.11.2019, в отношении директора МБУКиС «Иссадский СДК» и юридического лица МБУКиС «Иссадский СДК» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № ****** от 12.12.2019 директор МБУКиС «Иссадский СДК» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 рублей, постановлением № ****** от 12.12.2019 юридическое лицо МБУДОКиС ИДЦ «Старая Ладога» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Требования прокурора направлены на обеспечение МБУКиС «Иссадский СДК» своих обязанностей, возложенных на них требованиями пожарной безопасности и на защиту прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, обращение прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ является обоснованным.

В связи изложенным, просит обязать МБУКиС «Иссадский СДК» обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить ширину эвакуационных выходов из зрительного зала в свету не менее 1,2 м,

- обеспечить соблюдение проектных решений на путях эвакуации из фойе первого этажа (установлены перегородок на путях эвакуации);

- обеспечить соблюдение проектных решений в фойе первого этажа (проемы окон заложены кирпичной кладкой);

- обеспечить ширину эвакуационного выхода из фойе в свету не менее 1,2 м.,

- обеспечить применение отделочного материала для отделки стен (общие коридоры 1 этажа) с показателями пожарной опасности КМ1, обеспечить сертификат;

- обеспечить применение отделочного материала для покрытия пола в помещении зрительного зала с показателями пожарной опасности КМ2, обеспечить сертификат.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Левченко Н.Г. поддержала требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований не возражала, однако указала, что исполнить указанные требования в течение года не возможно в связи с финансированием учреждения из бюджета. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Часть 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 предусматривает, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Технического регламента № 124-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу положений ч. 3, ч. 4 ст. 4 Технического регламента № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п. 6.1.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Согласно пп. «о» п. 23 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

В соответствии с положениями ст. 80 Технического регламента № 123-ФЗ конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара:

1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;

3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;

4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В зданиях и сооружениях помещения категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности должны размещаться у наружных стен, а в многоэтажных зданиях и сооружениях - на верхних этажах, за исключением случаев, указанных в технических регламентах для данных объектов.

При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Согласно ч. 6 ст. 134 Технического регламента № 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что Волховской городской прокуратурой по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее - ОНД и ПР Волховского района) проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением культуры и спорта «Иссадский сельский дом культуры» МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее — МБУКиС «Иссадский СДК») законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности.

Согласно письму от 23.12.2019 № ******, поступившему в Волховскую городскую прокуратуру из ОНД и ПР Волховского района, в МБУКиС «Иссадский СДК» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- ширина эвакуационных выходов из зрительного зала в свету менее 1,2 м, составляет 84 см в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ст. 6, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обеспечено соблюдение проектных решений на путях эвакуации из фойе первого этажа (установлены перегородки на путях эвакуации) в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- не обеспечено соблюдение проектных решений в фойе первого этажа (проемы окон заложены кирпичной кладкой) в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ширина эвакуационного выхода из фойе в свету менее 1,2 м., составляет 84 см в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.11 СП 1.13130.2009;

- допущено применение отделочного материала для отделки стен (общие коридоры 1 этажа) с более высокими показателями пожарной опасности, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1), не предоставлен сертификат в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134 таблица 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- допущено применение отделочного материала для покрытия пола в помещении зрительного зала с более высокими показателями пожарной опасности, чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1), не предоставлен сертификат в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. I ст. 6, ч. 6 ст. 134 таблица 29 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д. 9-10).

На основании распоряжения № ****** от 04.10.2019 заместителем начальника ОНД и ПР Волховского района ФИО1 29.11.2019 была проведена плановая проверка МБУКиС «Иссадский СДК» по адресу: ******, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности (акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 29.11.2019 № ******) (л.д.13-22).

По результатам проведенной плановой проверки МБУКиС «Иссадский СДК» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № ****** от 29.11.2019 (л.д. 29-31).

В отношении директора МБУКиС «Иссадский СДК» и юридического лица МБУКиС «Иссадский СДК» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 32-35, 40-42).

Постановлением № ****** от 12.12.2019 директор МБУКиС «Иссадский СДК» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 рублей, постановлением № ****** от 12.12.2019 юридическое лицо МБУДОКиС ИДЦ «Старая Ладога» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. 36-39, 43-46).

Требования прокурора направлены на обеспечение МБУКиС «Иссадский СДК» своих обязанностей, возложенных на них требованиями пожарной безопасности и на защиту прав неопределенного круга лиц.

Учитывая положения ст. 45 ГПК РФ обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ принимая во внимание, мнение истца и ответчика, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Волховский городской прокурор Ленинградской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика, суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Волховского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры и спорта «Иссадский сельский дом культуры» МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры и спорта «Иссадский сельский дом культуры» МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности:

- обеспечить ширину эвакуационных выходов из зрительного зала в свету не менее 1,2 м;

- обеспечить соблюдение проектных решений на путях эвакуации из фойе первого этажа (установлены перегородки на путях эвакуации);

- обеспечить соблюдение проектных решений в фойе первого этажа (проемы окон заложены кирпичной кладкой);

- обеспечить ширину эвакуационного выхода их фойе в свету не менее 1,2 м;

- обеспечить применение отделочного материала для отделки стен (общие коридоры 1 этажа) с показателями пожарной опасности КМ1, обеспечить сертификат;

- обеспечить применение отделочного материала для покрытия пола в помещении зрительного зала с показателями пожарной безопасности КМ2, обеспечить сертификат.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2020 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина