№ 2а-2838/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Одинцово 16 июля 2020 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Селина Е.А.,

при секретаре Шаварновском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Комитет) о признании незаконным «Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 11 декабря 2019 г. №, обязании подготовить, подписать и направить ФИО1 договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № на срок 49 лет. 

В обоснование административного искового заявления, письменных пояснений ФИО1 указал, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности капитальный гараж. Ранее договор аренды в отношении спорного земельного участка заключен с Потребительским гаражно – строительным кооперативом «Ветеран – Н», от 30 сентября 2020 г. № на срок до 29 сентября 2015 г. 22 февраля 2019 г. указанный кооператив в связи с отсутствием интересов у членов кооператива к участку, принял решение об уступке прав и обязанностей по договору аренды ФИО1, договор передачи прав и обязанностей по договору аренды был зарегистрирован 28 мая 2019 г. ФИО1 указал, что 01 ноября 2019 г. он как арендатор земельного участка и собственник расположенного на земельном участке здания, обратился к ответчику с целью получения указанного земельного участка в собственность за плату без торгов. В ответ было выдано решение об отказе в предоставлении такой государственной услуги от 21 ноября 2019 г., поскольку данный земельный участок расположен в ЗСО р. Чаченка, предоставление его возможно только в аренду. В последующем 22 ноября 2019 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Однако в предоставлении данной государственной услуги ему было отказано, поскольку с данным заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка, также было указано на истечение срока договора аренды, а также, что строительство гаража на участке, равно как и передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по мнению Комитета, являются существенным изменением условий договора. С данным отказом административный истец не согласился, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями. 

Административный истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме в уточенной редакции. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, возражала против их удовлетворения в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица ПГСК «Ветеран – Н» заявленные требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

По правилу, установленному п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, регулируются положениями ст. 39.6 ЗК РФ

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража (нежилого здания), расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждено выпиской из ЕГРН. Указанное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 17-19). 

Указанный земельный участок, с кадастровым номером №, расположен по адресу: АДРЕС, Советский проспект, имеет вид разрешенного использования: для гаражного строительства, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта: ФИО1, на основании государственной регистрации: договор аренды земельного участка от 30 сентября 2010 г. № (л.д. 14-16).

Земельный участок ранее находился в пользовании у ПГСК «Ветеран–Н» на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Комитетом от 30 сентября 2010 г. №. Согласно условиям названного договора, срок аренды установлен с 30 сентября 2010 г. по 29 сентября 2015 г. Также согласно п. 4.3.3 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях (л.д. 20-23).

В последующем, 22 февраля 2019 г. между ПГСК «Ветеран–Н» и ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно условиям которого, арендатор (ПГСК «Ветеран–Н») передает, а новый арендатор (ФИО1) принимает все права и обязанности арендатора по договору от 30 сентября 2010 г. №, заключенному между ПГСК «Ветеран–Н» и Комитетом в отношении вышеуказанного земельного участка (л.д. 27-28). 

Уведомлением от 02 апреля 2019 г. арендодатель был уведомлен о смене арендатора (л.д. 34-36).

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. 

Согласно представленных в материалы дела документов административным истцом обязанности по оплате арендных платежей исполнялись надлежащим образом (л.д. 39-45). 

В ответ на обращение ФИО1 о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка Комитет принял решение от 21.11.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги по причине того, что площадь принадлежащих заявителю объектов капитального строительства не является необходимой для эксплуатации земельного участка, а также участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Заявителю было разъяснено, что земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены только в аренду. Участок находится у заявителя на праве аренды по договору аренды от 30 сентября 2010 г. №. Также заявителю рекомендовано обратиться для оказания государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» с целью предоставления земельного участка в аренду и заключения договора аренды на новый срок (л.д. 47-48). 

ФИО1 обратился к административному ответчику с рекомендованным ему заявлением, однако оспариваемым решением от 11 декабря 2019 г. № ФИО1 было отказано. В обоснование отказа указано, что с данным заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также административным ответчиком было указано, что земельный участок был предоставлен ПГСК «Ветеран–Н» для удовлетворения потребностей объединения граждан. Соглашение об уступке права противоречит положениям земельного законодательства, является ничтожным. На момент передачи прав ФИО1 срок договора истек, договор не мог быть возобновлен на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, поскольку изменились существенные условия договора, что связано со строительством объекта недвижимого имущества на участке. Разрешения на строительство объекта, ввод объекта в эксплуатацию не выдавались. Администрация намерена подать иск о признании гаража самовольным строением, признании ничтожным договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, признании самовольным занятия земельного участка, восстановлении нарушенного права на земельный участок путем понуждения к сносу незаконно возведенного жилого здания и освобождении земельного участка, обязании исключения из ЕГРН записи о праве собственности (л.д. 49-52). 

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что вышеуказанный договор аренды является действующим, он не был расторгнут либо признан незаключенным, недействительным, иного материалы дела не содержат. Сведения о признании ничтожным договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка также не представлены.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, по истечении срока действия договора аренды (29 сентября 2015г.) со стороны административного ответчика возражений об использовании земельного участка не заявлялось. В этой связи суд приходит к выводу, что договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок. 

Кроме того, в материалы дела не представлена информация о признании нежилого здания, расположенного на земельном участке и принадлежащего ФИО1, самовольным строением, какие-либо решения о его сносе также не представлены, его регистрация на имя ФИО1 не признана незаконной, не отменена. 

Таким образом, разбираемая ситуация относится к случаю, при котором допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренному пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права, предусмотренные п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, были соблюдены административным истцом в полном объеме. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комитета от 11.12.2019г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», является незаконным.

В этой связи на основании положений "Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка, заключение, внесение изменений, продление и расторжение договоров аренды (безвозмездного срочного пользования) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Одинцовский муниципальный район Московской области", и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утв. Постановлением администрации Одинцовского муниципального района МО от 17.05.2012 N 1391 (п. 3.1.3) суд возлагает на административного ответчика обязанность направить в адрес административного истца проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №

В силу ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Сроки заключения договора аренды также регулируются положениями указанной статьи.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд не находит оснований для обязания административного ответчика заключить испрашиваемый договор аренды на срок 49 лет, поскольку в силу положений гражданского законодательства договор является соглашением сторон, а его условия подлежат согласованию сторонами, исходя из волеизъявления последних. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 11.12.2019г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области обязанность направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка, с кадастровым №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020г.

Судья Е.А. Селин