Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тверь 17 июля 2020 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при помощнике судьи Васильевой Е.Р.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заволжского района города Твери Горожанкиной Е.С.,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Твери – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери Емельянова А.В., действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, об обязании организовать уличное освещение проезжей части автомобильной дороги общего пользования, 

установил:

Прокурор Заволжского района города Твери, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в части неисполнения обязанностей по выполнению работ по организации уличного освещения проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Георгия Димитрова г. Твери от дома № 7 по ул. Сергея Есенина до 

<

...>; обязать администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков выполнить работы по организации уличного освещения проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Георгия Димитрова г. Твери от дома № 7 по ул. Сергея Есенина до 

<

...> до 01.06.2021 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Заволжского района г. Твери на основании информации ОГИБДД УМВД России по г. Твери проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на проезжей части автомобильной дороги по ул. Георгия Димитрова, напротив дома № 7 по ул. Сергея Есенина до дома № 54 по ул. Георгия Димитрова линии наружного освещения отсутствуют. Проверкой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Георгия Димитрова г. Твери, напротив лома № 1 по ул. Сергея Есенина до дома № 7 по ул. Сергея Есенина имеется 9 светильников наружного освещения.

Автомобильная дорога, проходящая по ул. Георгия Димитрова г. Твери, согласно п. 620 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации г. Твери от 28.01.2010 года № 116, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь.

Согласно сведениям УМВД России по г. Твери, 14.01.2019 года и 17.09.2019 года в районе 

<

...> произошли дорожно-транспортные происшествия, наезд на пешехода в темное время суток, в которых один пешеход погиб и один получил ранения различной степени тяжести. В ходе проведенного анализа дорожно-транспортных происшествий было установлено, что на ул. Георгия Димитрова на указанном выше участке автодороги отсутствует стационарное наружное освещение.

По данному факту ОГИБДД УМВД России по г. Твери 31.05.2019 года в Администрацию г. Твери вносилось представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Согласно ответу администрации г. Твери от 27.06.2019 года нарушения, указанные в представлении, органом местного самоуправления не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования. МУП «Тверьгорэлектро» проведено обследование и подготовлен сметный расчет стоимости проектных работ, а также строительно-монтажных работ по строительству линии наружного освещения.

Согласно ответу Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери от 12.02.2020 года указанные нарушения по-прежнему не устранены, МУП «Тверьгорэлектро» в 2020 г. актуализирован предварительный сметный расчет стоимости проектных и строительно-монтажных работ по организации наружного освещения, составленный по ранее проведенному обследованию.

Непринятие своевременных мер по организации уличного освещения влечет за собой угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, причинения вреда их жизни и здоровью, поскольку отсутствие уличного освещения значительно уменьшает видимость в ночное время суток. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены, уличное освещение не организовано.

Обращение прокурора в суд также обусловлено тем, что финансирование увеличения количества светоточек на территории города Твери в период 2020- 2021 г.г. муниципальной программой «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации г. Твери от 29.12.2017 года № 1806, не предусмотрено, денежные средства в бюджете города на оплату услуг по разработке проектно-сметной документации и работ по установке новой линии наружного освещения на ул. Георгия Димитрова г. Твери не выделены.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Твери, а в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Твери.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заволжского района города Твери Горожанкина Е.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Твери ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Остальные участники процесса не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причине неявки в суд не представили. В связи с чем, судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильная дорога, проходящая по ул. Георгия Дмитрова г. Твери, согласно п. 620 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденных постановлением Главы администрации г. Твери от 28.01.2010 года № 116, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же п. 6 ст. 8 Устава города Твери к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 г. № 8, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери; департамент в своей деятельности подотчетен Главе администрации города и заместителю Главы администрации, координирующему и контролирующему вопросы дорожного хозяйства и благоустройства.

Пунктом 3.1.22 указанного выше Положения к функциям Департамента отнесена, в том числе организация наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкция существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Заволжского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства при содержании дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. Георгия Дмитрова, а именно установлено, что уличное освещение проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Георгия Димитрова г. Твери от дома № 7 по ул. Сергея Есенина до 

<

...> отсутствует. 

Основанием для проведения проверки послужила поступившая из УМВД России по г. Твери информация об анализе дорожно-транспортных происшествий на указанном выше участке дороги с участием пешеходов в ночное время суток и о непринятии администрацией г. Твери мер по организации уличного освещения по представлению об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. 

По результатам проведенной прокуратурой района проверки составлен акт от 04 апреля 2020 года, в котором отражены выявленные нарушения Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административными ответчиками не опарывается, что на участке улицы Георгия Дмитрова уличное освещение проезжей части дороги не организовано, линия наружного освещения отсутствует. По результатам проведенного МУП «Тверьгорэлектро» обследования подготовлен сметный расчет стоимости проектных работ, а также строительно-монтажных работ по строительству линии наружного освещения. Вместе с тем, в связи с отсутствием достаточного финансирования строительство линии наружного освещения на данном участке дороги в перечень мероприятий адресной инвестиционной программы не включено.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» доля не действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, не должна превышать 5 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Пунктами 4.6., 4.6.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрены средства улучшения условий видимости, а именно стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, установленные материалами дела обстоятельства, указывающие на отсутствие наружного освещения на участке автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Георгия Димитрова г. Твери от дома № 7 по ул. Сергея Есенина до 

<

...> является прямым нарушением требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства и Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, обеспечение которой возложено на органы местного самоуправления законом.

Таким образом, учитывая, что бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд, рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

При этом, доводы представителя ответчика на невозможность исполнения требований заявителя, ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по осуществлению полномочий в области безопасности дорожного движения не находится в зависимости от размера бюджетного финансирования и субъективного усмотрения административного ответчика на выполнение мероприятий в отношении одних или других объектов дорожного движения. Объективных причин, препятствующих осуществить мероприятия по организации надлежащего уличного освещения проезжей части автомобильной дороги общего пользования, у административных ответчиков не имеется, а отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от выполнения перечисленных в решении мероприятий. Требования закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с объемом финансирования в той или иной сфере. Обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с положениями Федерального закона от. 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового гарантирования мероприятий по безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не представлено доказательств надлежащего исполнения им своей обязанности обеспечить уличное наружное освещение. 

Приведенные стороной ответчика доводы о вмешательстве в деятельность органов государственной власти и о том, что в данном случае имеет место подмена компетенции, нельзя признать обоснованными. В настоящем случае требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа государственной власти в решении подведомственных ему вопросов, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2021 года, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает.

Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Твери Емельянова А.В., действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, об обязании организовать уличное освещение проезжей части автомобильной дороги общего пользования, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в части неисполнения обязанностей по выполнению работ по организации уличного освещения проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Георгия Димитрова г. Твери от дома № 7 по ул. Сергея Есенина до 

<

...>. 

Обязать администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков выполнить работы по организации уличного освещения проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Георгия Димитрова г. Твери от дома № 7 по ул. Сергея Есенина до 

<

...>.

Установить ответчикам администрации города Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери срок исполнения решения суда – до 01 июня 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2020 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева

1версия для печати