Дело № 2-1257/2021

32RS0001-01-2021-000580-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Клочковой И.А.,

при секретаре Бурлуцкой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска к Бежицкой районной администрации г. Брянска, указывая на то, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения – г. ФИО4 Брянской области, период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ноябре 2019 года он обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 1 человек. 

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. 

Распоряжением Бежицкой районной администрации №427-р от 04.12.2019 истец (выехавший добровольно из зоны отселения) был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, с 11.11.2019. 

Распоряжением Бежицкой районной администрации №30-р от 11.02.2021 истец (выехавший добровольно из зоны отселения) снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 13, 17, 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец ФИО2 просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, один раз; 

-обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма (как добровольно выехавшего из зоны отселения), с составом семьи 1 человек, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены- Брянская городская администрация, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО1 подержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Бежицкой районной администрации ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте, дате, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Истец ФИО2, представители третьих лиц- Департамента строительства и архитектуры Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Брянской городской администрации извещенные надлежащим образом о месте, дате, времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца ФИО1, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения- г. ФИО4 Брянской области период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Брянской области был отнесен к зоне отселения. 

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением Бежицкой районной администрации №427-р от 04.12.2019 ФИО2 (выехавший добровольно из зоны отселения) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением Бежицкой районной администрации №30-р от 11.02.2021 ФИО2 (выехавший добровольно из зоны отселения) снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Согласно выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ФИО2 (выехавшего добровольно из зоны отселения) с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, на основании ч.2,3 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

Рассматривая требования истца о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан 

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. 

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельными законами. 

Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ч. 1 ст. 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

В силу ст.ст. 17,22 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом «е» п. 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».

В соответствии с подп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства. 

Пунктом 5.2 «Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (письмо Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05) разъяснено, что граждане, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы не имеют.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20,18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона. 

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются (ч. 3 ст. 22 Закона). 

Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 24.02.2018 № 961-О такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 года № 235-О, от 14 мая 2015 года № 1007-О, от 14 января 2016 года № 134-О и 135-О и др.).

На момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации. 

ФИО2 родился на территории, отнесенной к зоне отселения ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в отношении него меры социальной защиты, предусмотренные ст. 17 Закона, применению не подлежат. При этом суд учитывает, что лица, родившиеся на указанных территориях, приравниваются по объему прав к лицам, переселившимся туда добровольно, поскольку и те, и другие находятся в одинаковых условиях, на основании которых закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты (время и продолжительность проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется. 

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме, т.е. 16.07.2021. 

Председательствующий судья И.А. Клочкова 

Решение принято в окончательной форме — 16 июля 2021 года. 

Председательствующий судья И.А. Клочкова