№ 2А-1-497/2017

Решение

именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием прокурора Голикова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Советского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования 

установил:

прокурор Советского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд с административным иском о признании бездействия администрации Культурского муниципального образования незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области. 

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области находятся следующие сооружения: автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 650 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 450 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 900 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 783 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 657 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 800 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 522 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 611 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1100 м.; автомобильная дорога от 

<

...> м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 300 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.

В нарушение ст. 210 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог находящихся в собственности администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района, не произведена.

Кроме того, данные учета автомобильных дорог Культурского муниципального образования Советского муниципального района в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, для включения в единый государственный реестр автомобильных дорог, не переданы.

Административный истец считает, что указанные факты свидетельствуют о нарушении требований ст. 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно.

Прокуратурой района 31 марта 2017 года в адрес главы администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, требования прокуратуры района до настоящего времени не исполнены, паспортизация указанных автомобильных дорог не произведена. В связи с чем, прокурор, обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействий администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования, обязав администрацию Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести паспортизацию указанных автомобильных дорог общего пользования.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Голиков И.А., уточнил исковые требования. Пояснил, что администрацией Культурского муниципального образования по состоянию на 13 сентября 2017 года проведена паспортизация следующих автомобильных дорог общего пользования: автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 783 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 900 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 522 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 611 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 650 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 450 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 657 м.; в связи с чем, отказался от части требований об обязании административного ответчика провести паспортизации указанных автомобильных дорог. В остальной части требования поддержал и просил удовлетворить требования об обязании администрации проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования в следующем объеме:

автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 800 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1100 м.; автомобильная дорога от 

<

...> м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 300 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.

Административный ответчик - глава Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области ФИО1, в судебном заседании представила возражения на исковое заявление прокурора (л.д. 79-86), в которых указала, что, администрация не бездействует, повторно направлены запросы в проектные организации г. Саратова - ООО «ДорТехПроект+», ООО «АльфаДорПроект», ООО «Институт «Проектмостореконструкция» по изменению объема работ с «4.7 км.» на «5,173 км.». Получен ответ от ООО «ДорТехПроект». Предварительно планируется проведение паспортизации 8-ми улиц, общей протяженностью 5,173 км. Постановлением администрации Советского муниципального района от 24 февраля 2015 № 187 «Об утверждении муниципальной программы Советского муниципального района «Повышение безопасности дорожного движения в Советском муниципальном районе на 2015- 2018 годы» (с последующими изменениями) включены мероприятия в 2017 году по паспортизации дорог общего пользования (внутрипоселковые дороги) на сумму 100 тыс. руб.

При формировании бюджета Культурского муниципального образования Советского муниципального района на 2018 год будут предусмотрены бюджетные ассигнования на работы по паспортизации остальных автомобильных дорог общего пользования.

Представитель администрации Советского муниципального района Саратовской области, привлеченные к участию в процесса в качестве заинтересованного лица, действующий по доверенности ФИО2, поддержал позицию представителя административного ответчика.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения иных участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Изучив представленное суду административное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные суду доказательства в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч. 9 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч. 10 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН)1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация производят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года № 150, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог.

Одновременно, в силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области находятся следующие автомобильные дороги: 

автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 650 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 450 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 900 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 783 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 657 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 800 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 522 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 611 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1100 м.; автомобильная дорога от 

<

...> м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 300 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.

Однако, в нарушение ст. 210 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог находящихся в собственности администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района, в частности, в отношении автомобильных дорог: автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 800 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1100 м.; автомобильная дорога от 

<

...> м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 300 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м, не произведена, данные учета автомобильных дорог Культурского муниципального образования Советского муниципального района в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, для включения в единый государственный реестр автомобильных дорог не переданы, что не отрицал в судебном заседании и представитель административного ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о том, что администрацией Культурского муниципального образования нарушаются требований ст. 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения Культурского муниципального образования. Суд соглашается с позицией административного истца, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Также установлено, что 30 декабря 2016 года между администрацией Советского муниципального района в лице главы района ФИО3, именуемый «Муниципальный район» и администрацией Культурского муниципального образования, в лице главы администрации ФИО1, именуемый «Поселение», заключено Соглашение, по которому, муниципальным районом поселению были переданы полномочия, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела в суде, Соглашение является действующим. Никто из сторон о расторжении Соглашения, не заявлял, досрочно свое действие указанное Соглашение не прекратило.

Прокуратурой района 31 марта 2017 года в адрес главы администрации Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 8-11). Однако, требования прокуратуры района до настоящего времени не исполнены, паспортизация части автомобильных дорог не произведена.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец просит установить срок в 3 месяца для устранения выявленных нарушений.

Административный ответчик считает, что указанный срок является недостаточным, поскольку при формировании бюджета Культурского муниципального образования Советского муниципального района на 2017 год на работы по паспортизации автомобильных дорог бюджетных ассигнований не предусмотрено. В настоящее время проводится работа по внесению в решение муниципального собрания «О бюджете Культурского муниципального образования на 2018 год» о выделении бюджетных ассигнований на данные виды работ.

Суд не может согласиться с доводами администрации, по следующим основаниям.

Так, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, возложено на администрацию Культурского муниципального образования в силу Закона и заключенного Соглашения. Следовательно, при формировании бюджета на текущий год, орган местного самоуправления должен учитывать, в том числе, и это обстоятельство. Каких – либо документов, подтверждающих, что администрация Наливнянского муниципального образования обращалась в администрацию района с требованием об оплате выполнения каких- либо работ по паспортизации, и последняя не перечислила денежные средства на эти цели, суду не представлено.

Более того, в случае не исполнения решения суда в установленный срок, за административным ответчиком остается право обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому обстоятельств.

Одновременно, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействий администрации Культурского муниципального образования.

Так, стороной административного ответчика суду представлены документы (технические паспорта) в отношении части автомобильных дорог, расположенных в границах Культурского муниципального образования, ведется работа по направлению в специализированные организации запросов по вопросу проведения расчетов стоимости услуг, изыскиваются возможности по привлечению денежных средств на составление технической документации по автомобильным дорогам. 

При указанных обстоятельствах сделать вывод о бездействии администрации Культурского муниципального образования, не представляется возможным.

Одновременно, в силу части 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию Культурского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования: 

автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 600 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 800 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1200 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 1100 м.; автомобильная дорога от 

<

...> м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 300 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 700 м.; автомобильная дорога от 

<

...> протяженностью 500 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова