Дело № 2а-1903/2025 

УИД: 27RS0006-01-2025-002008-16

Мотивированное 

решение

 судом изготовлено 10.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 августа 2025 года 

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, указав в обоснование следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 555 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, с целью аренды, основание предоставления земельного участка: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Хабаровского муниципального района вынесено решение № (получено ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: отсутствует проход (проезд) к формируемому участку.

С данным отказом Административный истец не согласен, так как считает, что указанное выше решение Администрации вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а также без учета фактически имеющихся обстоятельств по следующим основаниям.

Основания, изложенные в отказе КУМИ ХМР от ДД.ММ.ГГГГ в части фактического отсутствия прохода/проезда к истребуемому земельному участку, не соответствуют действительности. На схеме расположения земельного участка, направленной для утверждения в КУМИ ХМР вместе с Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, использован кадастровой план со спутниковым снимком, не отображающим актуальное состояние территории, прилегающей к истребуемому заявителем участку.

Заявитель при выборе места и определении координат выезжал на место разграничения земельного участка. После получения отказа, зафиксировал посредством фотографирования имеющиеся расхождения с доступными для изучения спутниковыми снимками. Так, участки №,№,№ на сегодняшний момент полностью освобождены от растительности, к ним осуществляется подвоз строительных материалов. 

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемого земельного участка предусмотрен и обозначен. Ст. 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образовываемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Требования наличия прохода или проезда к участку содержатся в пп. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный пункт не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также не указаны размеры прохода и проезда, кроме того, в ней содержаться требования для государственного кадастрового учета и требования к межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Никаких иных требований к организации доступа (прохода или проезда) к земельным участкам общего пользования законом не предусмотрено. Из представленной Заявителем схемы земельного участка следует, что фактический доступ к испрашиваемому земельному участку имеется, данный участок расположен рядом с уже сформированным участком, имеющим ВРИ - для ведения садоводства и участком с ВРИ - ведение крестьянско-фермерского хозяйства, к которым также необходим доступ с территории общего пользования, при этом рядом расположенные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет

Таким образом, Администрацией не доказано наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку что, препятствовало бы его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован, возможность организации прохода имеется.

В данном случае из представленной Заявителем схемы земельного участка следует, что фактический доступ в виде дороги к испрашиваемому земельному участку отсутствует, при этом участок расположен рядом с зоной ИЖС, и вблизи с уже сформированными земельными участками, к которым также необходим доступ с территории общего пользования, при этом рядом расположенные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет. Таким образом, предполагается, что к данным участкам формирование проезда будет осуществляться.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит 

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью 2 555 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды;

- возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью 2 555 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: № в установленный законом срок и порядке;

- взыскать с Администрации Хабаровского муниципального района судебные расходы в размере 

<

данные изъяты> рублей за уплату госпошлины.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Протокольным определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ. изменен процессуальный статус администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заинтересованного лица на административного соответчика. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещен своевременно, надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося административного истца, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Поддержав письменный отзыв на исковое заявление, указала, что в данном случае, отсутствует совокупность двух условий, а именно: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. При формировании земельных участков, на которых предусмотрена возможность капитального строительства, должна быть предусмотрена возможность обустройства проездов, проходов от испрашиваемых земельных участков, до земельных участков общего пользования (дорог), предусмотренных Градостроительной документацией (Генеральным планом). Таким образом, отсутствие дорожно-транспортной сети к формируемым Истцом земельным участкам, является препятствующими рациональному использованию этих земель недостатком, следовательно, их предоставление будет нарушать требования, установленные ст. 11.9 ЗК РФ, а также ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ

Выслушав пояснения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, площадью 2555 кв.м., цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ссылаясь на положения пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок прилегает в точках н1 – н4 к участку с кадастровым номером 27:17:0303001:303, по иным трем сторонам–граничит с территорией, на которой земельные участки не образованы. При этом, севернее спорного участка, по стороне н1-н2 имеется фактический проход/проезд вдоль спорного участка, расположенный между спорным земельным участком и тремя сформированными земельными участками, поставленными на кадастровый учет.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям пп. 1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 10.11, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, так как образуемый земельный участок не обеспечен доступом в виде проезда к нему, организованного с учетом существующей дорожно-транспортной сети 

<

адрес>, в соответствии с нормами проектирования проездов в сельском населенном пункте, что является препятствием для использования земельного участка по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства. 

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.15 п.2 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст. 39.15 п.7 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как установлено п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Несмотря на указание об обратном в административном иске, основанием оспариваемого отказа не являлось то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, на нарушения ст. 11.10 п.16 пп.1 ЗК РФ либо требований к подготовке схемы расположения земельного участка ФИО1 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не указывалось.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В оспариваемом решении административным ответчиком указывается, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров) в соответствии с пп.4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года.

Согласно пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Земли общего пользования- земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации). 

В свою очередь, в ходе судебного разбирательства установлено, что такие доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом письме/отказе, являются не состоятельными.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, представленными стороной административного истца видеозаписями, что к спорному земельному участку имеется проход/проезд по 

<

адрес>, напротив испрашиваемого земельного участка располагаются сформированные и стоящие на государственном кадастровом учете земельные участки с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, кроме того, спорный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, предоставленным (переуступленным) ФИО1 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 разрешен снос деревьев, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №

При таком положении, приведенные комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края доводы представляются надуманными, не являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду оспариваемое решение не содержит.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.ст. 103,111 КАС РФ, с надлежащего ответчика по делу -комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов – удовлетворить. 

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка вх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Фомина