дело № 2-2644/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2019 г. г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Калинина О.В.,

секретаря судебного заседания Медведева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району о признании распоряжений незаконными и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратились в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району о признании распоряжений незаконными и обязании совершить действия.

Свои требования истец мотивирует тем, что 

<

дата> г. между сторонами были заключены договоры, предметом которых явилось принятие на возмездных условиях на воспитание несовершеннолетних детей: ФИО20 По условиям договоров предусмотрены ежемесячные выплаты - вознаграждения за воспитание каждого несовершеннолетнего ребенка.

На основании договоров, истец обеспечивала подопечных несовершеннолетних детей всеми необходимыми условиями для жизни: для устройства быта и места проживания был подобран дом в д. 

<

адрес> кв.м., за который ею был отдан задаток в размере 

<

данные изъяты> руб., общая стоимость объекта составляет 

<

данные изъяты> руб.; все дети окружены заботой и вниманием, что способствовало формированию взаимоуважительных отношений в семье; каких-либо действий, направленных против интересов детей, истцом совершено не было; все рекомендации со стороны Управления истцом исполнялись своевременно и в полном объеме. ФИО1 пройдено психологическое обследование о готовности как приемного родителя к воспитанию принятых в семью детей. 

<

дата> г. Управление опеки, в одностороннем порядке, досрочно расторгло договоры о приемной семье с ФИО1 С указанной даты истец лишена ежемесячных вознаграждений за воспитание детей, что исключает полноценно обеспечивать всем необходимым семью, включая возложенные обязательства по рекомендациям актов осмотра. 

Вынесенные органом опеки и попечительства Распоряжения от 

<

дата> г. о досрочном расторжении договоров о приемной семье истец считает незаконными и необоснованными, поскольку доказательствами нарушения условий договоров Управление не обладает, а выводы сделаны лишь из предположений.

В судебное заседание представитель истца - ФИО2 явился, просил уточненный иск удовлетворить. Пояснил, что истец обеспечивала детей всеми надлежащими условиями, были планы на будущее. 

<

дата> года ответчиком досрочно расторгнуты договоры, с указанной даты истец лишена возможности получать денежные дотации и возможностями обеспечивать своих детей и выполнять обязанности опекуна.

Представитель ответчика - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненного иска. Пояснила, что в рамках проделанной работы выявлены нарушения, которые не отвечают и не соответствуют договорам о приемной семье. Родители обязаны не извлекать выгоды из своих детей, а приумножать их блага, делать их жизнь лучше, вести учет расходов денежных средств, нести ответственность за их психологическое и моральное состояние. Указала, что истцом работа не проводилась, опекой был представлен алгоритм действий, которые должны были исправить ситуацию, но истец их не выполняла. Сняты деньги со счетов детей, но имущество не приобретено, договоры купли-продажи не заключены. Не выполнена та работа, которая должна проводиться опекуном, имеется перечень нарушений, поэтому Управление вынесло такие распоряжения о расторжении договоров о приемной семье.

Выслушав представителей сторон, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 31 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно ст. 152 СК РФ, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 153 СК РФ, приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.

В силу ст. 145 СК РФ, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее Закон), установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 16 Закона, орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Согласно ст. 407 ГК РФ, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В силу ст. 153.2 СК РФ, договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

В соответствии со ст. 29 вышеназванного Закона, опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 29 Закона, орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> г. между сторонами были заключены договоры № №, в соответствии с которыми Управление передает, а приемные родители принимают на возмездных условиях на воспитание несовершеннолетних: ФИО21 (л.д. 10-15, 18-23, 26-31, 34-39, 42-47, 50-55, 58-63, 66-71).

Как следует из содержания договоров, согласно п. 2.1.1 - приемный родитель является законным представителем подопечного и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия (приемный родитель оказывает подопечному содействие в осуществлении им своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют его от злоупотреблений со стороны третьих лиц); согласно п. 2.1.15 - приемный родитель обязан заботиться о переданном ему имуществе подопечного, как о своем собственном, не допускать уменьшения его собственности и способствовать извлечения из него доходов; согласно 2.1.16 - приемный родитель обязан осуществлять контроль за сохранностью имущества подопечного, своевременно производить оплату коммунальных платежей по адресу регистрации ребенка, и управлять данным имуществом в интересах ребенка в соответствии с действующим законодательством с разрешения органов опеки и попечительства; согласно 2.1.19 - приемный родитель обязан использовать денежные средства, выплачиваемые на содержание подопечного, а также собственные доходы ребенка (пенсия, алименты и др.) исключительно в интересах подопечного, вести учет расходов в письменной форме по приходу и расходу указанных денежных средств; согласно 3.1 - приемный родитель несет ответственность за жизнь, психическое и нравственное здоровье и развитие подопечного, добросовестное выполнение своих обязанностей и целевое расходование денежных средств.

В рамках организации работы с приемной семьей ФИО1, и проверки личных дел приемных детей, воспитывающихся в семье, Управлением были выявлены факты недолжного исполнения приемным родителем своих обязанностей по защите прав и законных интересов подопечных детей, составлены акты (л.д. 82-85).

В нарушение указанных пунктов договоров о приемной семье, заключенных Управлением с истцом в отношении ФИО22, 

<

дата> г.р., ФИО23, 

<

дата>., ФИО24, 

<

дата> г.р., ФИО25, 

<

дата>р., ФИО26 

<

дата> г.р., ФИО27, 

<

дата> г.р., не представлены документы, подтверждающие работу законного представителя ФИО1, по защите имущественных прав подопечных в части взыскания алиментов на их содержание с родителей, лишенных родительских прав. Вопросом взыскания алиментов приемный родитель не занималась. 

<

дата> г. ФИО1 был разъяснен порядок работы по взысканию алиментов, что подтверждается Актом беседы от 

<

дата> г., с которым истец ознакомлена (л.д. 139). Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району ФИО1 был предоставлен алгоритм действий по взысканию алиментов с родителей, лишенных родительских прав в отношении приемных детей с целью устранения данных нарушений. 

В нарушение указанных пунктов договоров о приемной семье, заключенных с ФИО1 в отношении детей, в полном объеме не представлены выписки из лицевых счетов о наличии и состоянии денежных вкладов приемных детей, и отчеты по расходованию денежных средств на конкретные нужды каждого ребенка (пенсия, алименты). 

В исковом заявлении истцы ссылаются на то, что для устройства быта и места проживания, ими был присмотрен дом, в 

<

адрес> внесен задаток в размере 

<

данные изъяты> руб. для последующего выкупа данного жилого помещения. Общая стоимость недвижимости составляет 

<

данные изъяты> руб. 

В соглашении о задатке, заключенном 

<

дата> года между ФИО28, 

<

дата> г.р., ФИО29 

<

дата> г.р., и ФИО1, 

<

дата>.р., действующей от своего имени и на основании доверенности действующей от имени ФИО30 

<

дата> г.р., в обеспечение выполнения обязательств в срок до 

<

дата> года по заключению договора купли - продажи жилого дома по адресу: 

<

адрес> включены подопечные ФИО1: ФИО31 В соответствии с Соглашением в собственность подопечных должны быть выделены в приобретаемом жилом помещении по 

<

данные изъяты> доли в праве на каждого. Для внесения задатка за приобретение указанного жилого помещения были использованы денежные средства несовершеннолетних подопечных ФИО32 снятые с их расчетных счетов (пенсия, назначенная им по инвалидности) (л.д. 137-138).

Неоднократно ФИО1 управлением опеки и попечительства указывалось на необходимость предоставления отчета о состоянии расчетных счетов подопечных ФИО33 г.р., принятых в семью 

<

дата> г. Денежные средства со счетов детей были сняты для внесения задатка в соответствии с Договором от 

<

дата> г. 

До настоящего времени сделка купли - продажи жилого помещения не состоялась, денежные средства на счета детей не возвращены. При этом ФИО1 разъяснено, что ее подопечные ФИО34., имеют гарантию обеспечения жилыми помещениями за счет средств бюджета 

<

адрес> области, как не имеющие закрепленного жилого помещения. 

Согласно п. 7 соглашения о задатке, заключенному 

<

дата> г., указанное соглашение действует с момента его подписания и на срок до 

<

дата> г. В соответствии с п. 5 названного соглашения стороны обязаны заключить договор купли-продажи дома с земельным участком в течение срока действия настоящего соглашения, то есть, до 

<

дата> г. До настоящего времени п. 5 соглашения не исполнен. 

В соответствии с Приказами сектора опеки и попечительства управления образования администрации 

<

адрес> муниципального района от 

<

дата> № №, ФИО1 до 

<

дата> года должна была предоставить копию договоров купли-продажи, копии выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на приобретаемый объект недвижимости (л.д. 130-136). 

Договора об открытии на имя подопечных ФИО35.р., счетов кредитных организаций, сведения об их наличии и состоянии, документы, подтверждающие расходование денежных средств на нужды подопечного, и отчеты об использовании денежных средств ФИО1 до сегодняшнего дня не представлены. Доказательства обратному в материалах дела отсутствуют. 

Управлением образования Администрации 

<

адрес> муниципального района ФИО1 предъявлено требование от 

<

дата> о предоставлении отчетов о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних и об управлении таким имуществом (л.д. 128). ФИО1 на данное требование дала обязательство оформить отчеты надлежащим образом и сдать их в срок к 

<

дата> г. До настоящего времени данное обязательство не выполнено, что подтверждается информационным письмом от 

<

дата> г. № № от 

<

дата> г. Управления образования Администрации 

<

адрес> муниципального района (л.д. 126, 127).

<

дата> г. комиссией было проведено обследование условий проживания детей в приемной семье ФИО1 и составлен акт от 

<

дата> г., согласно которому условия проживания несовершеннолетних детей лишь частично удовлетворяют потребностям детей. Приемным родителям рекомендовано: заключить договор по оказанию услуг няни для оказания помощи в осуществлении ухода и присмотра за приемными детьми; заключить договор по оказанию услуг повара; расселить приемных детей с мансардного этажа на 1 и 2 этажи; убрать крупный мусор во дворе дома; убрать или укрепить батут с соблюдением правил техники безопасности; убрать с территории, прилегающей к дому колюще-режущие и другие, представляющие опасность для детей предметы; усилить контроль за несовершеннолетними детьми, организовать их досуг; обратиться в Управление социальной защиты населения по вопросу реабилитации детей-инвалидов (л.д. 84-85).

<

дата> г. повторно комиссией проведено обследование условий проживания детей, воспитывающихся в приемной семье ФИО1 

<

дата> г. составлен акт, в котором указано, что в ходе обследования установлено, что приемный родитель ФИО1. лишь частично удовлетворяет потребности детей. После обследования приемным родителям сделаны замечания, которые требовали немедленного устранения. Также, рекомендовано, в том числе, выполнить требования пожарной безопасности (л.д. 82-83).

В ходе выезда от 

<

дата> г. Отделом надзорной деятельности по Воскресенскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Московской области выявлены ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью несовершеннолетних приемных детей, находящихся в доме (л.д. 87-88).

По совокупности проведенных проверок, выявленных фактов неисполнения рекомендаций, управлением опеки и попечительства по Воскресенскому муниципальному району составлен Акт от 

<

дата> г. проверки исполнения приемными родителями обязанностей по защите имущественных прав приемных детей, повторно озвучены все выявленные нарушения, с которым ФИО1 была ознакомлена (л.д. 124), а также приемному родителю ФИО1 вынесено предупреждение от 

<

дата> г. за ненадлежащее осуществление защиты имущественных прав приемных детей (л.д. 125). 

На основании выявленных нарушений, Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району было принято решение о досрочном расторжении договоров о приемной семье, заключенных между управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району с ФИО1, принято решение о досрочном расторжении договоров о приемной семье в отношении несовершеннолетних (л.д. 74-81).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в процессе осуществления приемным родителем ФИО1 своих обязанностей по воспитанию, содержанию приемных детей, выявлены факты не должного исполнения приемным родителем своих обязанностей по защите прав и законных интересов подопечных детей, на основании чего Управлением, обладая достаточной и подтвержденной информацией, о допущенных нарушениях со стороны приемного родителя, было принято решение о досрочном расторжении договоров о приемной семье, заключенных между управлением опеки и попечительства и истцом. 

ФИО1 не получает вознаграждение за работу приемного родителя, так как выявлены и подтверждены факты не должного исполнения ею своих обязанностей по защите прав и законных интересов подопечных детей.

При этом выплаты на содержание детей производятся в полном объеме (л.д. 123).

Также, согласно ответу Управления образования Администрации 

<

адрес> муниципального района от 

<

дата> г. № № (л.д. 126), ФИО1 отчеты о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом за 

<

дата> г.г. и за период с 

<

дата> в отношении подопечных детей до настоящего времени так и не представлены в Управление образования Администрации 

<

адрес> муниципального района, несмотря на предъявленные требования. Материалы по ФИО1 находятся на проверке в правоохранительных органах. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Основываясь на совокупности вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 не представлены относимые, допустимые, достоверные и в совокупности достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что орган опеки и попечительства вынес заведомо незаконные Распоряжения о досрочном расторжении договоров о приемной семье, чем нарушил права несовершеннолетних детей на получение надлежащего воспитания. Напротив, материалы дела содержат письменные и достаточные доказательства о допущенных нарушениях со стороны приемного родителя по вопросам защиты прав и интересов подопечных детей.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1 у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району о признании распоряжений незаконными и обязании совершить действия отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

копия верна

судья секретарь

Решение суда в окончательной форме принято 18.11.2019 г.

Подлинник находится в деле Воскресенского городского суда № 2-2644/19; л.д. 143-150.

УИД № 50RS0003-01-2019-003612-27