Судья: Почекутова Ю.Н. 33а-1241/2026

Докладчик: Казакова И.А. (2а-1017/2025)

(42RS0040-01-2025-001453-86)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой И.А.

судей Копыловой Е.В., Пронченко И.Е.

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным постановления от 6 августа 2025 года № 3284-п «О предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 на решение Кемеровского районного суда от 5 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что 4 апреля 2025 года ею подано заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м., цель использования: индивидуальное жилищное строительство, особые условия: льгота по инвалидности, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, испрашиваемое право: аренда сроком на пять лет.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал: №).

12 мая 2025 года за исх. № 1701/3473 административным истцом получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа указано на то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с улично-дорожной сети. Вышеизложенное, по мнению ответчика, приводит к невозможности разрешенного использования объектов недвижимости (расположенных/планируемых к размещению) на таких земельных участках.

Считает решение исх. № 1701/3473 от 12 мая 2025 года об отказе незаконным, необоснованным.

Административный истец считает, что образовать испрашиваемый ею земельный участок в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане возможно. Доступ к земельному участку будет обеспечен через земли общего пользования.

Вопреки решению ответчика на схеме расположения земельного участка имеется обозначение доступа к формируемому земельному участку с улично-дорожной сети.

Следовательно, Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, без наличия каких-либо доказательств, указывает на отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку с улично-дорожной сети.

Таким образом, основания для отказа ей в согласовании схемы земельного участка у ответчика отсутствовали. Оспариваемое решение противоречит нормам ЗК РФ и нарушает ее права и законные интересы.

При обращении с административным иском в суд, ФИО1 просила признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа № 1701/3473 от 12 мая 2025 года незаконным и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением суда от 12 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила исковые требования, в которых также просила признать незаконным постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 6 августа 2025 года № 3284-п.

В остальной части административные исковые требования оставила прежними.

В обоснование требования указала, что определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30 июля 2025 года по настоящему делу были приняты меры предварительной защиты в виде запрета Комитету по управлению муниципальном имуществом Кемеровского муниципального округа совершать действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м., в кадастровом квартале: № (согласно схемы расположения участка на кадастровом плане территории, предоставленной административным истцом по настоящему делу), а также совершать иные действия, направленные на формирование, проведение кадастрового учета, регистрацию или передачу прав в отношении данного участка иным лицам. Данное определение подлежит немедленному исполнению.

В судебном заседании 12 августа 2025 года административному истцу стало известно, что постановлением Администрации Кемеровского муниципального округа от 6 августа 2025 года № 3284-п ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка - 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с тем, что она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ранее ФИО2, постановление Администрации Кемеровского муниципального округа от 6 августа 2025 года № 3284-п в отношении спорного земельного участка вынесено в нарушение определения Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30 июля 2025 года о применении мер предварительной защиты по административному иску, при наличии судебного спора в отношении данного земельного участка, с нарушением установленных законом порядка и сроков предварительного согласования предоставления земельного участка, при необоснованном указании об обеспечении проезда к спорному земельному участку через земельный участок с кадастровым номером №№. В связи с чем, полагала данное постановление незаконным.

Определением суда от 27 августа 2025 года принято уточнение административных исковых требований ФИО1

Протокольным определением суда от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Кемеровского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром газораспределение Томск».

Решением Кемеровского районного суда от 05 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить.

Указывает, что данных обстоятельств, указанных в ст. 11.9 ЗК РФ, при формировании земельного участка о предварительном согласовании предоставлении которого, было заявлено административным истцом, не происходит, такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как «отсутствие доступа с улично-дорожной сети» законодательством не предусмотрено.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

Законодательством предусмотрен обязательный порядок получения согласия уполномоченного органа на возведение жилого дома в целях его соответствия нормативным документам, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине возможного в будущем размещения на нем жилого дома, является незаконным. При этом участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, может использоваться также исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, требований о необходимости обеспечения проезда к которым, законодательством не предусмотрено.

В данном случае земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого было заявлено административным истцом, имеет непосредственный доступ от земельного участка общего пользования. Доступ к формируемому земельному участку беспечен посредством территорий общего пользования с. Андреевка через ул. Специалистов и мости и ул. Таежная, ул. Лесная.

Согласно заключению кадастрового инженера о возможности обеспечения проезда к образуемому участку от 24 июня 2025 года образуемый земельный участок сформирован таким образом, что с тех пор он граничит с уже существующими земельными участками, стоящими на учете в ЕГРН. Кадастровые номера смежных земельных участков №, №, №, № С четвертой стороны участок граничит с землями общего пользования.

Напротив образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером №№. Расстояние от образуемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №№ составляет от 7,25 до 8 м. В самом узком месте между земельными участками №, № расстояние составляет 4,52 м.

Кроме того, на учете уже стоят земельные участки, ранее образованные с кадастровыми номерами №№, №, № с видами разрешенного использования, на которых возможно строительство жилых домов. В выписках из единого государственного реестра недвижимости отсутствуют данные о каком-либо специальном обеспечении доступа для данных участков, что говорит о том, что доступ к земельным участкам обеспечен по средствам земель общего пользования.

Согласно представленным фотоматериалам имеется дорожное гравийное покрытие вдоль до земельного участка №, на земельном участке № имеется хозяйственная постройка.

Таким образом, отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что образование спорного земельного участка осуществлено с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, что говорит о незаконности решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12 мая 2025 года (исх. № 1701/3473).

Также судом в нарушение требований законодательства не была дана оценка заключению кадастрового инженера ООО «Геоцентр», не указано, почему в основу судебного акта было положено заключение кадастрового инженера ООО «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства», содержащего противоположные выводы, не дана оценка данному доказательству с учетом доводов административного истца, о том, что данное заключение составлено в нарушение норм законодательства, а именно:

В соответствии с Информационным письмом МЧС России от 4 сентября 2020 года № 43-6900-19 «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Для земель с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства разрешается строительство жилого дома только до 20 м. Таким образом, для спорного земельного участка достаточна ширина проезда 3,5 м. Данная ширина до спорного земельного участка имеется также согласно заключению кадастрового инженера, предоставленного третьим лицом.

Кроме того, суд не дал никакой оценки доводам административного истца в части предоставленных административными ответчиками документов о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО4, ФИО5, а также фотоматериалам, подтверждающие не только возможность, но и наличие проезда и испрашиваемой истцом стороны: предоставление земельного участка ФИО4 осуществлялось уже после предоставления земельного участка ФИО6 При этом согласно схеме проезд к земельному участку, предоставленному ФИО4 для индивидуального жилищного строительства, предоставлен со стороны, испрашиваемой административным истцом, при этом данные участки являются соседними, проезд со стороны земельного участка ФИО6 не представлялся возможным, поскольку срок по заявлению ФИО5 истек 22 февраля 2023 года, а ФИО4 обратился с заявлением только 16 июня 2023 года.

В случае, если бы при проведении регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровым номером №№, а также при образовании земельных участков № и №, ограничивался бы проезд к формируемым земельным участкам, это являлось бы основанием для приостановления государственной регистрации, таким образом, регистрирующим органом было установлено наличие проезда через указанный административным истцом проезд у всех трех земельных участков, расположенных перед спорным земельным участком.

Считает вывод суда о том, что оспариваемое постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 6 августа 2025 года № 3284-п было вынесено в период действия мер предварительной защиты, между тем суд не находит оснований для признания его незаконным, поскольку нарушение прав административного истца, за защитой которых она обратилась в суд, в ходе судебного разбирательства установлено не было, сделанным с существенным нарушением норм материального права. Фактически суд уклонился от рассмотрения требований истца, поскольку основанием для оспаривания данного постановления являлось не только вынесение в нарушение судебного определения по настоящему делу, но и иные обстоятельства.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчиков ФИО8 просила оставить решение суда без изменения, пояснила, что доводы истца относительно соседних участков опровергаются предоставленными ими в суд апелляционной инстанции доказательствами.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> группы по общему заболеванию, что подтверждается копией справки серии МСЭ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России Бюро №23 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу».

4 апреля 2025 года ФИО1, в собственности которой имеется несколько земельных участков, обратилась в КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м. (согласно схеме), с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, особые условия: льгота по инвалидности, категория земель, испрашиваемое право: аренда сроком на пять лет.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал: №

Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 12 мая 2025 года (исх. №1701/3473), ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В оспариваемом отказе, КУМИ Кемеровского муниципального округа указал, что по сведениям ЕГРН, к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с улично-дорожной сети.

В связи с наличием вышеуказанного факта, образование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных (которые будут располагаться) на таких земельных участках объектов недвижимости.

Представитель административного истца ссылается на заключение кадастрового инженера ООО «ГЕОЦЕНТР» ФИО9 от 24 июня 2025 года, согласно выводам которого, образовать земельный участок, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане возможно. Доступ к земельному участку будет обеспечен через земли общего пользования.

Кадастровый инженер указал, что объектом исследования является образуемый земельный участок в кадастровом квартале №, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории.

Образуемый земельный участок сформирован на территории муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ». Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок образуется в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой возможно образование земельных участков с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства». В данной зоне установлены минимальные 1100 кв.м. и максимальные 2000 кв.м. размеры образуемых участков. Площадь образуемого земельного участка – 1500 кв.м., что соответствует установленным нормам.

Образуемый земельный участок сформирован таким образом, что с трех сторон он граничит с уже существующими земельными участками, стоящими на учете в ЕГРН. Кадастровые номера смежных земельных участков №, №, №, №.

Доступ к образуемому земельному участку обеспечен посредством территорий общего пользования с. Андреевка через ул. Специалистов и ул. Таежная, ул. Лесная.

Напротив образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером №№. Расстояние от образуемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №№ составляет от 7,25 до 8 м. В самом узком месте между земельными участками с кадастровым номером №№ и с кадастровым номером №№ расстояние составляет 4,52 м.

В соответствии с СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», данных показателей достаточно для формирования полноценного проезда, как для собственников земельных участков, так и для специализированной техники в случае чрезвычайной ситуации.

На учете уже стоят земельные участки, образованные ранее с кадастровыми номерами №№, №, № с видами разрешенного использования, на которых возможно строительство жилых домов. В выписках из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют данные о каком-либо специальном обеспечении доступа для данных участков, что свидетельствует о том, что доступ к земельным участкам обеспечен посредством земель общего пользования.

Судом также установлено, что заключение о возможности обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку было составлено в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ и Земельного Кодекса РФ. Образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане возможно.

Доступ к земельному участку будет обеспечен через земли общего пользования. Земли общего пользования формируются в границах населенного пункта, также за границами существуют земельные участки, которые могут осуществлять функцию земель общего пользования. Газопровод находится под землей, но перемещение на этой территории возможно, имеется только запрет на строительство в пределах охранной зоны.

Кроме того, в дополнение к ранее выданному заключению, кадастровый инженер ФИО18 дал письменные пояснения, согласно которым территория за границами населенного пункта до земельного участка с кадастровым номером №№ им рассматривалась как территория для прохода к образуемому земельного участку, вследствие того, что она по данным ЕГРН является неразграниченной землей, то есть государственной землей.

Территория от границы населенного пункта до границы земельного участка с кадастровым номером №№ относится к категории земель – «Земли сельскохозяйственного назначения».

Проезд по землям сельскохозяйственного назначения возможен, если это не приводит к порче плодородного слоя на территории, на которой ведется сельскохозяйственное производство.

Кадастровый инженер сделал вывод о том, что на ней невозможно производить сельскохозяйственную продукцию, ввиду ее ограниченности по площади и форме участка земли. Ширина самого узкого участка равна 55 см, что недостаточно даже для передвижения человека, не говоря уже о перемещении сельскохозяйственной техники. В связи с чем, кадастровым инженером был сделан вывод о возможности использования этого участка для организации проезда (прохода) к образуемому земельному участку.

С учетом указанных обстоятельств, представитель административного истца утверждала, что имеется доступ к испрашиваемому земельному участку через земли общего пользования.

Возражая против указанных доводов, представитель КУМИ Кемеровского муниципального округа и администрации Кемеровского муниципального округа указала, что к спорному земельному участку доступ отсутствует.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10, расстояние от крайних точек границ образуемого земельного участка, до границ населенного пункта составляет 1,6 и 4,6 м, соответственно проезд (подъезд) к участку является тупиковым, что подтверждается материалами дела.

Согласно сведениям ЕГРН в предполагаемом истцом проезде кроме всего прочего находится Охотничье угодье (реестровый номер 42:00-11.2), граница которого ближе к испрашиваемому земельному участку, чем граница населенного пункта, соответственно территория общего пользования у левой границы испрашиваемого земельного участка в принципе отсутствует.

Движение автомобильного транспорта в границах охотничьих угодий запрещается согласно пункту 62.15 Правил охоты, утверждённых приказом Минприроды России от 24 июля 2020 года №477.

Кроме того, ФИО1 не сможет использовать земельный участок с кадастровым номером №№ для разворота.

Во-первых, она не сможет до него добраться, так как ширина предполагаемого проезда до границы населенного пункта не позволит осуществить проезд даже легкового автомобиля, кроме того, истец заблуждается, что земельный участок с кадастровым номером №№ относится к территориям общего пользования в контексте ст. 85 ЗК РФ.

С учетом указанных обстоятельств, полагала, что предоставление спорного земельного участка приведет к невозможности его использования по прямому назначению.

В связи с чем, настаивала на том, что отказ КУМИ Кемеровского муниципального округа от 12 мая 2025 г. (исх.№1701/3473), является правомерным.

Судом также установлено, что 16 апреля 2025 года на имя главы Кемеровского муниципального округа ФИО11 с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером №№ в аренду обратился ФИО2 (вх.№17-01/4350), которым была представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой доступ к испрашиваемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №№, собственником которого является ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 6 августа 2025 года № 3284-п «О предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка – 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Данным постановлением также утверждена схема расположения земельного участка, указанного в п. 1 постановления, на кадастровом плане территории, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлено ФИО2 осуществлять доступ к земельному участку через земельный участок с кадастровым номером №№, а также обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (о постановке на учет объектов недвижимости или об учете изменений объектов недвижимости) земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления, в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, правильно пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку оспариваемый отказ является законным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 (ред. от 22 октября 2024 года) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29 ноября 2024 года № 33, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

По результатам обследования земельного участка от 10 апреля 2025 года, проведенным главным специалистом отдела муниципального земельного контроля КУМИ Кемеровского муниципального округа ФИО12, обследуемый земельный участок расположен северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №№. На земельном участке объекты капитального строительства, хозяйственные постройки отсутствуют. Установлены указатели проложенного газопровода, газораспределительные трубы. Проложен противопожарный ров. Транспортная доступность к земельному участку отсутствует.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, по правилам ст. 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к испрашиваемому земельному участку отсутствует. При этом, суд руководствовался заключением кадастрового инженера ООО «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства» Кемеровского муниципального округа ФИО10, согласно которому расстояние от крайних точек границ образуемого земельного участка, до границ населенного пункта составляет 1,6 и 4,6 м, соответственно, проезд (подъезд) к земельному участку является тупиковым. Доступ к испрашиваемому земельному участку с территории общего пользования отсутствует.

Указанный вывод суда подтверждается письменными материалами дела, в том числе предоставленными схемами расположения земельного участка.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем основания для отмены судебного акта по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30 июля 2025 года по заявлению ФИО1 по настоящему административному делу были приняты меры предварительной защиты в виде запрета Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа совершать действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадь 1500 кв.м., в кадастровом квартале: № (согласно схемы расположения участка на кадастровом плане территории, предоставленной административным истцом по настоящему делу), а также совершать иные действия, направленные на формирование, проведение кадастрового учета, регистрацию или передачу прав в отношении данного участка иным лицам (т.1 л.д.57-59).

Оспаривая постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 6 августа 2025 года №3284-п, административный истец указывает, что оно вынесено в период действия мер предварительной защиты, принятых определением Кемеровского районного суда Кемеровской области 30 июля 2025 года.

Действительно, оспариваемое постановление было вынесено в период действия мер предварительной защиты, между тем, суд не нашел оснований для признания отказа незаконным, поэтому нарушение прав административного истца, за защитой которых она обратилась в суд, выше указанными обстоятельства в ходе судебного разбирательства установлено не было, поскольку истцу отказано в иске.

Остальные доводы представителя административного истца о незаконности постановления от 6 августа 2025 года №3284-п «О предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Доводы истца относительно дороги, отсыпанной самими гражданами до других участков, использование соседних участков для строительства также не имеют значения для заявленного предмета спора относительно конкретного земельного участка с конкретными параметрами, около которого дороги нет.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кемеровского районного суда от 5 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: