Дело № 2-497/2026 (УИД 53RS0022-01-2024-012256-59)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области Жуковой М.С., представителя ответчика Министерства образования Новгородской области ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новгородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО9, Министерству образования Новгородской области об изменении основания и формулировки увольнения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новгородской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 и Министерству образования Новгородской области (далее также – Министерство) об изменении основания и формулировки увольнения ФИО2 из Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Адаптивная школа-интернат № 9» (далее также – ГОБОУ «АШИ № 9», Учреждение) по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ) на увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя), обязании Министерство внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2, а ФИО2 – предоставить трудовую книжку работодателю не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО2, ФИО2 была принята на работу в ГОБОУ «АШИ № 9» на должность директора. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ директор Учреждения ФИО2 издавала приказы о выплате себе ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство. При этом ФИО2 не уведомляла работодателя Министерство образования Новгородской области о намерении осуществлять классное руководство, дополнительное соглашение к трудовому договору, возлагающее на ФИО2 исполнение данной трудовой функции и устанавливающее в связи с этим дополнительное денежное вознаграждение, между ней и Министерством также не заключалось. За указанный период ФИО2 путем издания вышеназванных приказов назначила себе за счет средств бюджета Новгородской области выплаты за классное руководство в общей сумме 123 193 руб. 68 коп., которые были перечислены ей за вычетом налога на доходы физических лиц. Действия ФИО2 по установлению себе выплат за классное руководство, совершенные в обход установленного законом порядка из личной заинтересованности в получении денежного вознаграждения, свидетельствуют о возникновении конфликта интересов. Однако в нарушении требований законодательства о противодействии коррупции, положений трудового договора и должностной инструкции директора ГОБОУ «АШИ № 9» ФИО2 не приняла мер к предотвращению или урегулированию возникшего конфликта интересов, стороной которого она являлась. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новгородской области министру образования Новгородской области внесено представление. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя). В этот же день ФИО2 уведомила работодателя о временной нетрудоспособности, что не позволило Министерству завершить процедуру её увольнения по указанному основанию. В последующем приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 была уволена с должности директора ГОБОУ «АШИ № 9» по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - в связи с истечением срока действия заключенного с ней трудового договора. Таким образом, несмотря на допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, влекущее увольнение в связи с утратой доверия, ФИО2 была уволена по иному основанию, тем самым избежав ответственности за совершенный проступок.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2024 года в удовлетворении иска прокурора Новгородской области к ФИО2 и Министерству образования Новгородской области отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу императивных требований ч. 6 ст. 81 ТК РФ увольнение ФИО2 по инициативе работодателя по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в период её временной нетрудоспособности не допускалось, в связи с чем последняя правомерно была уволена Министерством на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 09 апреля 2025 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2024 года оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора Новгородской области – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2025 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 9 апреля 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В данном определении судом кассационной инстанции отмечено, что на ФИО2 в силу занимаемой ею должности директора ГОБОУ «АШИ № 9» распространялись ограничения и обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции. В этой связи работодатель, будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях ФИО2, был обязан проявить должную степень осмотрительности и совершить действия, направленные на привлечение ФИО2 к ответственности согласно требованиям Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При этом судом кассационной инстанции признаны неправомерными выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Новгородской области в связи с тем, что на момент подачи иска прокурором срок заключенного с ФИО2 трудового договора истек, ввиду чего она не могла быть подвергнута дисциплинарному взысканию в виде увольнения в связи с утратой доверия за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов.

При новом рассмотрении дела определением судьи от 29 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГОБОУ «АШИ № 9».

Ответчик ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГОБОУ «АШИ № 9», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области Жукова М.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства образования Новгородской области ФИО1, представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании иск не признали ввиду законности увольнения ФИО2 в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину.

Частью 3 ст. 192 ТК РФ к числу дисциплинарных взысканий отнесено увольнение работника по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в случае, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

На основании ч. 6 ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что на основании трудового договора с руководителем областного учреждения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством (работодатель) и ФИО2 (работник), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на работу в ГОБОУ «АШИ № 9» на должность директора (по основному месту работы).

В соответствии с п. 2 трудового договора (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ) данный договор заключен на срок 4 года 8 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из п.п. 15, 17, 18 трудового договора заработная плата ФИО2 состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с трудовым договором, в том числе выплат компенсационного характера за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания в размере, определенном соглашением сторон трудового договора, осуществляемых в пределах объема бюджетных ассигнований областного бюджета, выделяемых Учреждению на фонд оплаты труда, из средств, поступающих от приносящей доход деятельности, при условии выполнение ФИО2 дополнительной работы, срок, содержание и объем которой установлены работодателем с письменного согласия работника.

Из материалов дела также следует, что в нарушение приведенных выше условий трудового договора в период времени с ДД.ММ.ГГГГ директором ГОБОУ «АШИ № 9» ФИО2 были изданы приказы о назначении и выплате в том числе самой себе денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, то есть не предусмотренной трудовым договором и не установленной работодателем Министерством образования Новгородской области дополнительной работы, непосредственно связанной с образовательной деятельностью, без согласования с работодателем размера данного денежного вознаграждения, относящегося к выплатам компенсационного характера.

На основании данных приказов за означенный период руководителю ГОБОУ «АШИ № 9» ФИО2 были начислены компенсационные выплаты в общем размере 123 193 руб. 68 коп., перечисленные последней за вычетом удержанного Учреждением, как налоговым агентом, налога на доходы физических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новгородской области министру образования Новгородской области внесено представление об устранении, в числе прочего, допущенных ФИО2 нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством издан приказ № № о проведении в отношении ФИО2 проверки соблюдения требований ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В рамках проверки ФИО2 представила работодателю письменное объяснение, согласно которому она осуществляла классное руководство в отношении класса, в котором обучались конфликтные подростки, в связи с чем иные педагогические работники Учреждения отказывались от исполнения обязанностей классного руководителя этого класса. Действия ФИО2 по выполнению дополнительной работы классного руководителя были продиктованы интересами Учреждения и не порождали возникновение конфликта интересов.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности директора ГОБОУ «АШИ № 9» на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

С упомянутым приказом ФИО2 ознакомлена работодателем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим актом, составленным ДД.ММ.ГГГГ комиссией из числа служащих Министерства.

Вместе с тем в связи с временной нетрудоспособностью ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого истек срок действия заключенного с ней срочного трудового договора, увольнение ФИО2 по вышеуказанному основанию Министерством произведено не было.

При этом ДД.ММ.ГГГГ Министерством, несмотря на наличие не отмененного в установленном порядке приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, был издан приказ № № об увольнении ФИО2 с должности директора ГОБОУ «АШИ № 9» ДД.ММ.ГГГГ по иному основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - в связи с истечением срока заключенного с работником трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направило в прокуратуру Новгородской области материалы служебной проверки в отношении ФИО2 с целью принятия прокурором мер для изменения основания и формулировки увольнения ФИО2 в судебном порядке.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней регламентированы Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подп. «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подп. «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подп. «в»).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу ч. 2 ст. 10 вышеназванного закона понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

По смыслу приведенных норм личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относится получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возложена на категории лиц, не перечисленные в п.п. 1 – 3 ч. 3 ст. 10 названного закона, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

На основании ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать, в том числе, разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает на таких лиц обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. При этом непринятие указанным лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию, является правонарушением, влекущим увольнение такого лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (ч.1).

В случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, материалы, полученные после завершения проверки, предусмотренной частью 1 этой же статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 данной статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 данной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 названной статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (ч. 17).

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в ч. 17 рассматриваемой статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ или другого федерального закона (ч. 18).

В силу ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для целей названного закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации (п.1).

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (п.3).

На основании подп. «ш» п. 9 трудового договора с руководителем областного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 3.28, 3.29 должностной инструкции директора ГОБОУ «АШИ № 9», утвержденной министром образования Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 была обязана участвовать в реализации мер антикоррупционной политики, в том числе обеспечивать реализацию и принятие мер по предотвращению коррупции в Учреждении, участвовать в реализации мероприятий по противодействию коррупции, предусмотренных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции; сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры к предотвращению такого конфликта интересов и его урегулированию.

Приказом директора ГОБОУ «АШИ № 9» ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ утверждены Антикоррупционная политика Учреждения, Положение о конфликте интересов работников Учреждения.

Исходя из п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 3.1, 5.1, 5.2 Положения о конфликте интересов ГОБОУ «АШИ № 9» (далее – Положение) основной задачей деятельности Учреждения по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является ограничение влияния частных интересов, личной заинтересованности работников на реализуемые ими трудовые функции, принимаемые деловые решения.

Действие Положения распространяется на всех работников Учреждения, в том числе выполняющих работу по совместительству.

Деятельность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в Учреждении осуществляется на основании так принципов, как приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов.

Работник Учреждения при выполнении своих должностных обязанностей обязан руководствоваться интересами Учреждения без учета своих личных интересов, избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов, раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов, содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.

Работники Учреждения обязаны принимать меры по предотвращению ситуации конфликта интересов, руководствуясь требованиями законодательства.

Способами урегулирования конфликта интересов в Учреждении могут быть, в том числе, добровольный отказ работника или его отстранение (постоянное или временное) от участия в обсуждении и процесса принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов, пересмотр и изменение функциональных обязанностей работника, увольнение работника по основаниям, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу приведенных норм федерального законодательства и локального нормативного акта ГОБОУ «АШИ № 9» руководитель Учреждения, являющийся его единоличным исполнительным органом, уполномоченным действовать от его имени без доверенности, в том числе совершать сделки, управлять и распоряжаться соответствующим имуществом, то есть непосредственно влиять на финансово-хозяйственную деятельность Учреждения, относится к числу должностных лиц, на которых распространяются требования антикоррупционного законодательства принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, поскольку в его деятельности может возникнуть личная заинтересованность при решении отнесенных к его компетенции вопросов, в том числе связанных с установлением работникам Учреждения стимулирующих и компенсационных выплат в пределах бюджетных ассигнований и доходов от осуществляемой Учреждением деятельности, формирующих фонд оплаты труда, управлением и распоряжением имуществом Учреждения и т.п. Данная обязанность исполняется руководителем Учреждения путем направления работодателю в письменной форме уведомления о возникшем либо потенциальном конфликте интересов.

Таким образом, учитывая, что в результате исполнения ФИО2 не предусмотренной трудовым договором трудовой функции классного руководителя и назначением ФИО2 в этой связи самой себе компенсационных выплат без согласования с работодателем Министерством образования Новгородской области, очевидно сложилась ситуация, при которой у ФИО2 возникла личная заинтересованность, способная повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею обязанностей директора ГОБОУ «АШИ № 9», то есть конфликт интересов.

Следовательно, ФИО2 была обязана принять меры по урегулированию данного конфликта интересов, в том числе посредством направления работодателю соответствующего письменного уведомления.

Поскольку ФИО2 уклонился от принятия вышеуказанных мер, у Министерства имелись основания для её увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению её причин. Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов установлена в целях исключения их личной заинтересованности при осуществлении публичных функций. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение трудовых (служебных) отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

О совершенном ФИО2 правонарушении, влекущем её увольнение в связи с утратой доверия, Министерству стало известно в апреле 2024 года после получения представления прокурора Новгородской области об устранении допущенных ФИО2 нарушений требований законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уволена Министерством с должности директора ГОБОУ «АШИ № 9» по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - в связи с истечением срока действия трудового договора. Тем самым Министерством был нарушен один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

В этом отношении суд отмечает, что бездействие Министерства, осуществляющей свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения руководителем государственного областного бюджетного учреждения коррупционного правонарушения является недопустимым, поскольку в данной ситуации у работодателя отсутствует возможность применения к работнику иной меры ответственности, кроме увольнения в связи с утратой доверия.

В рассматриваемом случае Министерство, несмотря на издание приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде увольнения с должности директора ГОБОУ «АШИ № 9» по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов), не реализовало свои полномочия по фактическому применению к работнику данного дисциплинарного взыскания и прекращению трудовых отношений с ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и главы 30 ТК РФ, что, по сути, позволило ФИО2 избежать юридической ответственности за совершенное ею коррупционное правонарушение.

При этом, вопреки доводам представителей ответчиков, то обстоятельство, что после издания упомянутого приказа ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ являлась временно нетрудоспособной, не препятствовало прекращению заключенного с ней трудового договора на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, так как в рассматриваемом случае именно Министерство ДД.ММ.ГГГГ направило ФИО2 предусмотренное ч. 1 ст. 79 ТК РФ уведомление о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия, в то время как ФИО2 не требовала расторжения заключенного с ней срочного трудового договора по указанному основанию (ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представила работодателю заявление об увольнении на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника)).

Следовательно, будучи осведомленным о допущенном ФИО2 коррупционном правонарушении, работодатель был обязан проявить должную степень осмотрительности и совершить действия, направленные на прекращение трудового договора с ФИО2 согласно требованиям Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ после истечения периода её временной нетрудоспособности, в том числе несмотря на то, что в таком случае условие о срочном характере заключенного с работником трудового договора утратило бы силу (ч. 4 ст. 58 ТК РФ).

Равным образом следует признать несостоятельным довод представителя ФИО2 о том, что за время исполнения обязанностей директора Учреждения ФИО2 не допускала возникновения реального конфликта интересов, поскольку согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация личной заинтересованности работника, обусловленная самой возможностью извлечения им доходов или каких-либо выгод (преимуществ) из своего положения, а не фактическим их получением. При этом в силу частей 1 и 2 ст. 11 названного Федерального закона работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить работодателя, иное уполномоченное лицо, о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Таким образом, конфликтом интересов, о котором работник обязан незамедлительно уведомить работодателя (иное уполномоченное лицо), является любая ситуация, при которой у работника возникает потенциальная возможность извлечь выгоду из своего должностного положения, независимо от того, реализовал или нет работник такую возможность.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО2 из ГОБОУ «АШИ № 9» в соответствии с приказом Министерства по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является), возложении на ФИО2 обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить Министерству трудовую книжку для внесения в неё изменений в части основания и формулировки увольнения из ГОБОУ «АШИ № 9» основаны положениях Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, в том числе его ст. 13.5, а потому подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска прокурора в части требования о возложении на Министерство обязанности внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2, так как прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в случае представления ФИО2 трудовой книжки Министерство уклонится от совершения указанных действий в порядке, предусмотренном приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н, в связи с чем соответствующие сведения в данную трудовую книжку не будут внесены.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новгородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО9 (СНИЛС №), Министерству образования Новгородской области (ИНН 

<

***>) – удовлетворить частично.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 ФИО9 из Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Адаптивная школа-интернат № 9» в соответствии с приказом Министерства образования Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).

Обязать ФИО2 ФИО9 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить Министерству образования Новгородской области трудовую книжку № с вкладышем № для внесения в неё изменений в части основания и формулировки увольнения из Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Адаптивная школа-интернат № 9».

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 10 марта 2026 года.