Гражданское дело № 2-66/2024

УИД-09RS0001-01-2023-001845-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием представителя истца – прокурора г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики - помощника прокурора г. Черкесска Кипкеева М.Б.,

ответчика ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в интересах муниципального образования города Черкесска и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и обязании привести возведенный объект недвижимости в соответствии с требованием градостроительного законодательства, 

установил:

Прокурор г. Черкесска КЧР обратился в суд с иском к ФИО1 с вышеуказанным иском. Свое исковое заявление мотивировал тем, что Прокуратурой города во исполнение п. 7.4 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2021 № 5 «О состоянии законности и практики прокурорского надзора в сфере градостроительства и земельных правоотношений» проведена анализ состояния законности на территории города Черкесска в указанной сфере. Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 570 (+-8) кв. м, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, о чем в ЕГРН 27.02.2020 года сделана запись регистрации права, земельный участок имеет разрешенное использование: «Под жилую застройку индивидуальную». 02.02.2023 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № площадью 911 кв. м расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. На указанном выше земельном участке ФИО1 осуществлено строительство объекта недвижимости (двухэтажное здание), которое не обладает признаками жилого дома, представляет собой торговый объект со встроенными помещениями. Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - УГИА) 09.03.2023 с привлечением специалистов МУП «Кадастровое бюро г. Черкесска» произведен осмотр принадлежащего ФИО1 земельного участка, по результатам чего составлены соответствующие акт осмотра и топографическая съемка земельного участка.

Из акта осмотра от 09.03.2023 и топографической съемки следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № - жилой дом (согласно ЕГРН), представляющий собой двухэтажное здание размерами в плане около 25,00 X 20,00 м., северо-западная часть которого находится в охранной зоне газопровода, отступы от границ соседних земельных участков составляют: от 

<

адрес> — 1,5 м., от 

<

адрес> — 0,7 м., от линии застройки по 

<

адрес> - 0 м., по 

<

адрес> - 0,5 м, процент застройки земельного участка составляет около 70 %. Таким образом, объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, построен ФИО1 в нарушение требований ПЗЗ - нарушены требования к отступам от красных линий и соседних земельных участков, требования к проценту застройки земельного участка - при разрешенных 40 % застроено около 70 % земельного участка. В ходе проверки установлено, что ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР 30.01.2023 подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости - площадь 911 кв. м., назначение и виды разрешенного использования - жилое, на основании которого за ней зарегистрировано право собственности на указанный выше «жилой дом» с кадастровым номером №. Вместе с тем, в ходе составления указанного выше акта осмотра УГИА установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - «Под жилую застройку индивидуальную», ФИО1 осуществлено строительство капитального объекта недвижимости, который не обладает признаками жилого дома, фактически представляет собой торговый объект со встроенными помещениями. Также как указывает истец, согласно письму мэрии муниципального образования города Черкесска от 13.04.2023 № 1507-02 ФИО1 разрешение на строительство указанного объекта недвижимости не выдавалось, как не выдавалось и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части отступов от границ смежных земельных участков и красных линий улиц, а также в части процента застройки земельного участка. Таким образом, учитывая, что спорный объект недвижимости фактически не соответствует признакам жилого дома, вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство на нем торговых объектов, построен без полученного в установленном порядке разрешения на строительство с нарушением требований ПЗЗ, объект капитального строительства с кадастровым номером 09№, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № является самовольной постройкой. Факт регистрации права собственности ФИО1 объекта недвижимости с кадастровым номером №, как «жилого дома», при том, что фактически объект недвижимости представляет собой торговый объект, для строительство которого законом предусмотрено обязательное наличие разрешения на строительство, которое предполагает наличие проектной документации, экспертизы проектной документации, свидетельствующей безопасность эксплуатации данного объекта, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом, факт такой регистрации свидетельствует о нарушении публичных интересов Российской Федерации и мэрии муниципального образования г. Черкесска, в части, касающейся гарантии строительства объектов недвижимости в соответствии с установленными градостроительными нормами. На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просил суд: признать объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, самовольной постройкой; внести запись в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 911 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>; обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Черкесского городского суда от 23.10.2024 года принят отказ прокурора города г. Черкесска, действующего в интересах муниципального образования г.Черкесска и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о прекращении права собственности и обязании снести самовольно возведенный объект в части исковых требований к ФИО1 о внесении записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 911 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес> производство по делу в данной части прекращено.

С учётом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец в окончательной редакции просит суд: признать объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО1 в течение 6-ти (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольно возведенный объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в соответствие требованиям градостроительного законодательства путем обращения в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства в части, касающейся отступов от границ смежных земельных участков до пристроек жилого дома и увеличения коэффициента застройки, указанных в заключении эксперта № от 30.07.2024; в случае неисполнения ФИО1 обязанности по приведению самовольной постройки в соответствие требованиям градостроительного законодательства в установленный срок, обязать ФИО1 в течение 6 месяцев с момента истечения 6-ти месячного срока для приведения самовольной постройки в соответствие с требованиями градостроительного законодательства осуществить снос самовольно возведенного объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

Определением Черкесского городского суда с занесением в протокол судебного заседания были привлечены в качестве третьих лиц ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании прокурор Кипкеев М.Б. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО2 не признали исковые требования и возражали против их удовлетворения, по доводам, изложенных в письменных возражениях (пояснениях). 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц. 

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ называет: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение п. 7.4 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2021 № 5 «О состоянии законности и практики прокурорского надзора в сфере градостроительства и земельных правоотношений» проведена анализ состояния законности на территории города Черкесска в указанной сфере.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 570 (+-8) кв. м, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, о чем в ЕГРН 27.02.2020 года сделана запись регистрации права, земельный участок имеет разрешенное использование: «Под жилую застройку индивидуальную».

02.02.2023 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 09:04:0101271:375, площадью 911 кв. м расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

На указанном выше земельном участке ФИО1 осуществлено строительство объекта недвижимости (двухэтажное здание), которое не обладает признаками жилого дома, представляет собой торговый объект со встроенными помещениями. 

Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - УГИА) 09.03.2023 с привлечением специалистов МУП «Кадастровое бюро г. Черкесска» произведен осмотр принадлежащего ФИО1 земельного участка, по результатам чего составлены соответствующие акт осмотра и топографическая съемка земельного участка.

Из акта осмотра от 09.03.2023 и топографической съемки следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № - жилой дом (согласно ЕГРН), представляющий собой двухэтажное здание размерами в плане около 25,00 X 20,00 м., северо-западная часть которого находится в охранной зоне газопровода, отступы от границ соседних земельных участков составляют: от 

<

адрес> — 1,5 м., от 

<

адрес> — 0,7 м., от линии застройки по 

<

адрес> - 0 м., по 

<

адрес> - 0,5 м, процент застройки земельного участка составляет около 70 %. 

Таким образом, как указывает истец объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, построен ФИО1 в нарушение требований ПЗЗ - нарушены требования к отступам от красных линий и соседних земельных участков, требования к проценту застройки земельного участка - при разрешенных 40 % застроено около 70 % земельного участка. 

В ходе проверки установлено, что ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР 30.01.2023 подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости - площадь 911 кв. м., назначение и виды разрешенного использования - жилое, на основании которого за ней зарегистрировано право собственности на указанный выше «жилой дом» с кадастровым номером №. 

Вместе с тем, в ходе составления указанного выше акта осмотра УГИА установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «Под жилую застройку индивидуальную», ФИО1 осуществлено строительство капитального объекта недвижимости, который не обладает признаками жилого дома, фактически представляет собой торговый объект со встроенными помещениями.

Согласно письму мэрии муниципального образования города Черкесска от 13.04.2023 № 1507-02 ФИО1 разрешение на строительство указанного объекта недвижимости не выдавалось, как не выдавалось и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части отступов от границ смежных земельных участков и красных линий улиц, а также в части процента застройки земельного участка. 

Таким образом, как указывает истец, учитывая, что спорный объект недвижимости фактически не соответствует признакам жилого дома, вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство на нем торговых объектов, построен без полученного в установленном порядке разрешения на строительство с нарушением требований ПЗЗ, объект капитального строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является самовольной постройкой.

Положениями статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая, что спорный объект капитального строительства возведен без получения на это необходимых разрешений, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является самовольной постройкой.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Таким образом, при разрешении спора в области самовольного строительства суд выясняет устранимы ли допущены при ее возведении нарушение градостроительных и строительных норм.

Так, в ходе рассмотрения гражданского дела судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство корой было поручено ФБУ «Северо-Кавказский региональный центр Судебной экспертизы» Министерства юстиции.

Из заключения экспертов № от 30.07.2024 и их опроса в ходе судебного заседания следует следующее:

- спорный объект не представляет угрозу жизни и здоровью граждан;

- спорный объект не соответствует ПЗЗ муниципального образования города Черкесска;

- исследуемый объект находится в стадии строительства, выполнены работы по устройству фундаментов, железобетонного безригельного каркаса, внутренних лестниц, наружных стен, остекления и крыши, объем выполненных работы не позволяет однозначно ответить на вопрос о том, является ли указанный объект жилым домом или объектом коммерческой недвижимости.

В ходе рассмотрения гражданского дела опрошены эксперты Пятигорского филиала Северо-Кавказского РЦСЭ Минюста России, которые пояснили, что выявленные нарушения, связанные с отклонением от ПЗЗ г. Черкесска, не нарушают требования федерального законодательства и, при необходимости, могут быть устранены через процедуру получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренных ПЗЗ г. Черкесска, путем организации общественных слушаний с участием всех заинтересованных лиц в установленном законом порядке.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ).

В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ.

Главой 6 ГрК РФ установлен порядок разработки проектной документации, получения разрешения ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в случае принятия судом решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями выбор способа исполнения решения суда определяется должником. Должник обязан в срок, установленный для сноса самовольной постройки, осуществить ее снос либо представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки (пункт 2 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ), а в отношении объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов - уведомление о планируемой реконструкции (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).

В течение срока, установленного решением суда для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, должник вправе произвести необходимые работы по реконструкции и обратиться в уполномоченный орган публичной власти за выдачей разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (части 1, 2 статьи 55 ГрК РФ), а в отношении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - с уведомлением об окончании реконструкции (часть 16 статьи 55 ГрК РФ).

Решение суда о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, по общему правилу, считается исполненным с момента получения должником разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определением Черкесского городского суда от 17 апреля 2023 года заявление прокурора г. Черкесска о принятии обеспечительных мерпо гражданскому делу по иску прокурора г. Черкесска, действующего в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о прекращении права собственности и обязании снести самовольно возведенный объект было удовлетворено. Суд определил: Запретить ФИО5 дальнейшее осуществление строительства/реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, до рассмотрения гражданского дела по существу; Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР осуществления любых регистрационных действий в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, до рассмотрения гражданского дела по существу; Запретить мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска любых действий по выдаче разрешений на строительство, разрешений на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, перевода жилого помещения, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в категорию нежилого, до рассмотрения гражданского дела по существу.

Учитывая, что настоящим решением суд обязал ФИО1 в течение 6-ти (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольно возведенный объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в соответствие требованиям градостроительного законодательства путем обращения в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства в части, касающейся отступов от границ смежных земельных участков до пристроек жилого дома и увеличения коэффициента застройки, указанных в заключении эксперта № 2343/10-2 от 30.07.2024, то при наличии обеспечительных мер, данное требование ответчик не сможет исполнить, в связи с чем суд считает возможным отменить принятые обеспечительные меры по настоящему делу. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в интересах муниципального образования города Черкесска и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и обязании привести возведенный объект недвижимости в соответствии с требованием градостроительного законодательства - удовлетворить.

Признать объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, самовольной постройкой; 

Обязать ФИО1 в течение 6-ти (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольно возведенный объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в соответствие требованиям градостроительного законодательства путем обращения в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства в части, касающейся отступов от границ смежных земельных участков до пристроек жилого дома и увеличения коэффициента застройки, указанных в заключении эксперта № от 30.07.2024; 

В случае неисполнения ФИО1 обязанности по приведению самовольной постройки в соответствие требованиям градостроительного законодательства в установленный срок, обязать ФИО1 в течение 6 месяцев с момента истечения 6-ти месячного срока для приведения самовольной постройки в соответствие с требованиями градостроительного законодательства осуществить снос самовольно возведенного объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Черкесского городского суда от 17 апреля 2023 года в виде запрета ФИО5 дальнейшее осуществление строительства/реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>; Запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР осуществления любых регистрационных действий в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>; Запрета мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска любых действий по выдаче разрешений на строительство, разрешений на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, перевода жилого помещения, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в категорию нежилого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной мотивированной форме решение изготовлено 18.11.2024.

Судья Черкесского городского суда З.И. Абайханова