Дело № 12-1330/2024

УИД 35RS0010-01-2024-013992-11

РЕШЕНИЕ

город Вологда 2 октября 2024 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Неупокоева М. П. по ордеру Советова Д. А. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО5 от 27 марта 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО СЗФО ФИО5 от 27 марта 2024 года №, Неупокоев М.П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Неупокоев М.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что был привлечен к административной ответственности по событиям, происшедшим 15.02.2024 г. в 12 часов 38 минут на 400 км ФАД М-8 «Москва-Архангельск». Неупокоев М.П. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. С размером наказания не согласен. Считает, что привлечение дважды за одно правонарушение недопустимо.

В судебном заседании Неупокоев М.П. жалобу поддержал, с постановлением не согласен. Пояснил, что является 

<

данные изъяты>, арендовал автомобиль у частного лица, работал как частное лицо, привозил корм животным для знакомого – ФИО1. ИП не являлся. Ни у кого не работал, у него заболевание – 

<

данные изъяты>, с таким заболеванием его никто на работу не возьмет.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены).

Согласно статье 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Приказом Минстранса России от 28.09.2022 г. № 390 утвержден состав сведений и порядок оформления и формирования путевого листа.

Согласно пункту 12 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 г. № 390 даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 25 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 г. № 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований» по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр" или "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки" с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия.

Согласно пункту 13 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 г. № 390 дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Как следует из материалов дела, 15.02.2024 г. в 12 часов 38 минут на 400 км ФАД М-8 «Москва-Архангельск» при проведении постоянного рейда было проверено транспортное средство Мерседес Бенц с государственным регистрационным знаком №, на котором осуществлялась перевозка груза согласно транспортной накладной № от 14.02.2024 г. под управлением водителя Неупокоева М.П.. Перевозчиком согласно договора аренды транспортного средства от 14.12.2023 г., транспортной накладной от 14.02.2024 г. являлся Неупокоев М.П..

При перевозке нарушены требования предрейсового медицинского осмотра водителя. Перевозка осуществлена без путевого листа, при перевозке отсутствуют данные о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» - на дату 15.02.2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Неупокоева М.П. к административной ответственности по ч.2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 07.03.2024 г., актом постоянного рейда от 15.02.2024 г., протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 15.02.2024 г.; транспортной накладной от 14.02.2024 г., в которой указан грузоотправитель – ООО «Группа компаний Деревенская Трапеза», грузополучатель – ООО «АГРОКОН-ВОЛОГДА», масса груза – 7020 кг, перевозчик – Неупокоев М.П.; договором аренды транспортного средства от 14.12.2023 г., заключенным между ФИО3 и Неупокоевым М.П. сроком на 36 месяцев, арендная плата составляет 50 000 рублей в месяц, а также всеми материалами дела в совокупности, в связи с чем довод жалобы об отсутствии состава правонарушения, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

В отношении Неупокоева М.П. были составлены два постановления по делу об административном правонарушении от 27.03.2024 г. № о привлечении по ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ и от 27.03.2024 г. № о привлечении по ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ.

В обоих постановлениях вменена перевозка груза при отсутствии информации (данных) о проведении предсменного (предрейсового) медицинского осмотра водителя Неупокоева М.П..

Решением судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области ФИО4 по делу № от 16.05.2024 г. постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО № от 27.03.2024 г. о привлечении по ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ Неупокоева М.П. отменено, производство по делу прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий Неупокоева М.П. постановления о назначении административного наказания, предусмотренного той же статьей и той же частью статьи КоАП РФ.

Доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, согласуются между собой и признаются достоверными относительно события правонарушения. 

Указанным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению, закрепленные в статье 26.1 КоАП РФ, выяснены должностным лицом и отражены в постановление по делу об административном правонарушении. Дело рассмотрено всесторонне, полно, объективно. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности Неупокоева М.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ сомнений не вызывает, основано на совокупности собранных доказательств.

Учитывая вышеизложенное, судья полагает, что в действиях Неупокоева М.П. содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 и 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд принимает доводы жалобы о незаконности привлечения к ответственности по указанному постановлению, назначении наказания Неупокоеву М.П. как индивидуальному предпринимателю.

Согласно п.п. 13,14,20 ст.2 Федерального закон от 08.11.2007 г. №259-ФЗ (ред. от 19.10.2023 г.) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (13) перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; (14) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя; (20) транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

Согласно п.10,11 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 г. № 390 (ред. от 05.05.2023) "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2022 г. № 71192) Путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист должен быть оформлен арендодателем (п.10). Путевой лист должен быть оформлен или сформирован до выпуска транспортного средства на линию (п.11).

Как установлено судом, Неупокоев М.П. индивидуальным предпринимателем и самозанятым не является и на момент правонарушения не являлся. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая то, что перевозчик Неупокоев М.П. как лицо, не зарегистрированное в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя и как плательщик налога на профессиональный доход (самозанятый), выполнял перевозку груза без путевого листа, обязанность по формированию которого Неупокоев М.П. не исполнил как арендатор транспортного средства с применением которого осуществлялась перевозка груза, с нарушением требований закона о прохождении предрейсовых медицинских осмотров, суд приходит к выводу об изменении постановления в части привлечения Неупокоева М.П. к административной ответственности как гражданина и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей. 

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как данное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения.

Постановление о привлечении Неупокоева М.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления должностного лица, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО5 от 27 марта 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Неупокоева М. П. изменить – привлечь Неупокоева М. П. к административной ответственности как гражданина и назначить наказание в виде штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Неупокоева М. П., адвоката Советова Д. А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Н. Давыдова