Дело № 2-1151/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 июня 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу к администрации Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений. В обоснование своей позиции указало, что 27.11.2017 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области поступило обращение ФИО1 по факту несанкционированного сброса жидких коммунальных отходов в границах Усть-Заостровского сельского поселения с приложением протоколов испытаний почвы филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Омской области» (далее - ЦЛАТИ по Омской области) № 1260-ПП, 1261-1 ИТ, 1262-1111, 1263-ПП от 24.08.2017. Из представленных протоколов следует, что в отобранных пробах 1261-1111, 1262-ПП, 1263-ПП установлено превышение концентрации веществ (АПАВ, фосфат-ионы, азот аммонийный) относительно фоновой пробы 1260-1111, что свидетельствует об изменении качественных характеристиках грунта в месте слива жидких коммунальных отходов. По данному обращению, содержащего сведения, указывающие на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Ко АП РФ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Омской области было вынесено определение № Т-970/04-240/2017 от 29.11.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области, было установлено, что на расстоянии около 700 м. от автозаправочной станции «Омсктрансойл», которая располагается на пересечении автомобильных дорог А-320 направлением Омск — Черлак и дороги, ведущей от Усть-Заостровского сельского поселения в направлении Усть-Заостровского лесничества, расположена свалка, обнесенная металлической конструкцией. Тело свалки не имеет ограждения и обваловки по периметру, доступ ограничивает только установленная металлическая конструкция, перекрывающая въезд по грунтовой дороге только с южной стороны свалки. Однако, с северо-восточной стороны, в тело свалки устроена накатанная грузовым автотранспортом дорога. В теле свалки установлены признаки сброса жидких коммунальных отходов, о чем свидетельствует запах, характерный для хозфекальных стоков. Также было установлено, что место сброса жидких отходов представлено в виде углубления в грунте глубиной около 0,5 м. и покрыто значительным настилом льда, что свидетельствует о регулярном сбросе жидких отходов на рельеф местности. Земельный участок, на котором осуществляется сброс жидких коммунальных отходов, согласно публичной кадастровой карте не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Таким образом, по результатам проведенного административного расследования было установлено, что на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области осуществляется сброс жидких коммунальных отходов в непосредственной близости от дороги, ведущей от Усть-Заостровского сельского поселения в сторону Усть-Заостровского лесничества. По итогам административного расследования Управлением Росприроднадзора по Омской области в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области (исх. № 04-30/8394 от 26.12.2017) и Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (исх. № 04-30/7859 от 01.12.2017) были направлены письма о необходимости принятия мер по организации системы водоотведения в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского района Омской области, а также приведения земельного участка, на котором осуществляется сброс жидких коммунальных отходов в соответствие с законодательством Российской Федерации. Однако Администрацией Омского муниципального района Омской области меры по организации системы водоотведения в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также по приведению земельного участка, на котором осуществляется сброс жидких коммунальных отходов, в соответствие с его целевым назначением, не приняты. На территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области централизованное водоотведение и места, специально отведенные под утилизацию жидких бытовых отходов отсутствуют. Кроме того, мероприятия по охране окружающей среды и по предотвращению негативного воздействия на объекты окружающей среды на данном земельном участке при сбросе жидких отходов также не проводятся. Вышеуказанные факты также подтверждаются актом № ЗТ-112-в от 19.02.2019 о результатах рейдового осмотра, обследования и результатами отбора проб отходов и почвы, который был произведен 12.02.2019г. специалистами ЦЛАТИ по Омской области на месте сброса жидких отходов в присутствии представителя администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Координаты центральной точки отбора 54°45.824"с.ш., 073°37.755"в.д. По результатам биотестирования (протокол биотестирования отходов № 58Г-ПО-Б от 18.02.2019, заключение к протоколу биотестирования № 58Г-ПО-Б от 18.02.2019) отобранный образец отхода относится к четвертому классу опасности для окружающей среды и оказывает острое токсическое действие на тест-объекты. Результаты испытаний почвы (протокол испытаний почвы № 59Г-ПП от 18.02.2019, а также заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 59Г-ПП от 18.02.2019) показали, что исследуемая проба (59Г-ПП), отобранная с глубины 0,0 - 0,2 м. имеет щелочную реакцию среды и характеризуется содержанием органического вещества - 1,18 %. Таким образом, в результате сброса жидких отходов IV класса опасности оказывается острое токсическое воздействие на компоненты окружающей среды, в том числе на земельный участок, в границах которого осуществляется сброс жидких отходов. В связи с отсутствием круга лиц, осуществляющих сброс жидких отходов, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель возложена на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Кроме того, в соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ и (п.2 4.1 ст.19) и Федерального закона от 25.10.2001 № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ч.3 ст. 3.1, ч. 1 ст. 3.3) Администрация Омского муниципального района Омской области является распорядителем несформированного земельного участка, на котором осуществляется сброс жидких коммунальных отходов. Просит признать бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в не организации водоотведения в административных границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области незаконным; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области принять меры по организации системы водоотведения в административных границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель и обеспечить рекультивацию нарушенных земель на земельном участке, местоположение которого установлено на расстоянии около 700 м. от автозаправочной станции в направлении Усть-Заостровского лесничества.

В судебном заседании представитель истца Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Из представленного отзыва следует, что Усть-Заостровское сельское поселение имеет нецентрализованную систему канализации: водоотведение сточных вод осуществляется в выгребную яму, расположенную возле каждого индивидуального дома, находящегося в пястной собственности. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать водоотведение от частного дома, не являющегося муниципальной собственностью. При заявлении истцом требований о признании бездействия Администрации, выразившееся в не организации водоотведения, Администрация считает необходимым отметить, что действующие СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) предусматривают при отсутствии системы канализации оборудование выгребов на участках собственников. Таким образом, канализация может быть и нецентрализованной. Так, для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Собственники индивидуальных жилых домов самостоятельно имеют право заключить прямой договор на возмездное оказание услуг по сбору, вывозу и очистки сточных жидких бытовых отходов организацией либо индивидуальным предпринимателем, оказывающим данный вид услуг. Услугу вывоза ЖБО на территории Усть-Заостровского сельского поселения осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО4, что свидетельствует о том, что на территории организовано водоотведение. Кроме того, по результатам проведения открытого конкурса на соискание подрядной организации для выполнения работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Омского муниципального района на основании протокола от 05.07.2016 № 0852300006116000129-2 между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Омского муниципального района Омской области» (далее - МКУ «УКС») от имени Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Энергопроект» (далее - ООО «Энергопроект») 18.07.2016 заключен муниципальный контракт № Ф.2016.168586 (далее - Контракт). Согласно п. 1.1. Контракта МКУ «УКС» (Заказчик) поручает, а Исполнитель (ООО «Энергопроект») принимает на себя разработку схемы водоснабжения и водоотведения Омского муниципального района Омской области на период с 2016 до 2026 года (далее — Услуги) согласно заданию на оказание услуг (приложение к муниципальному контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, в том числе и Усть-Заостровского сельского поселения. На сегодняшний день контракт не считается исполненным, поскольку ООО «Энергопроект» ненадлежащим образом оказало услуги по разработке схемы и наличием многочисленных замечаний со стороны заказчика. На протяжении 2016-2017 годов велась переписка и направлялись претензии со стороны Администрации, далее последовало требование о расторжении муниципального контракта и взыскании неустойки. В настоящее время ведутся судебные разбирательства в рамках исполнения муниципального контракта. Кроме того, на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выявлены и поставлены на учет как бесхозяйные объекты следующие объекты недвижимости: сооружение, наименование и назначение: Водонапорная башня, кадастровый номер: № расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория насосной станции, принят на учет 27.04.2018; сооружение, назначение: сети водопровода и канализации, наименование: канализация на площадке водопроводных сооружений, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория насосной станции, протяженностью 59 м, принят на учет 27.04.2018; сооружение, назначение: резервуар, наименование: резервуар чистой воды емк. 500 куб.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория насосной станции, принят на учет 27.04.2018; сооружение, назначение и наименование: резервуар чистой воды, емк. 500 куб.м, кадастровый номер 55:20:230101:4708, расположенный по адресу: 

<

...>, территория насосной станции, принят на учет 26.04.2018. Согласно сведений, предоставленных из ЕГРН, права на указанные объекты отсутствуют. Администрацией 10.06.2019 подано в Омский районный суд Омской области заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. С учетом изложенного, оснований говорить о наличии со стороны Администрации незаконного бездействия по решению вопроса об организации водоотведения и о необходимости возложения на неё обязанности организовать водоотведение не имеется. Факт порчи почв именно Администрацией не установлен. Как следует из иска, рейдовый осмотр Истцом произведен 12.02.2019 и акт № ЗТ-112 составлен 19.02.2019. В указанном акте указывается, что на данном земельном участке имеется табличка с надписью «Свалка закрыта», а с северной стороны от таблички расположена свалка бытовых отходов. На момент осмотра фактов непосредственного сброса жидких бытовых отходов не зафиксировано. Из представленных Администрацией в материалы дела документов следует, что 11.01.2019 (до даты проведения рейдового осмотра) в Администрацию поступило обращение ФИО5 о сливе ЖБО водителями ассинезационных машин, в том же месте, как и указывается в акте рейдового осмотра № ЗТ-112 от 19.02.2019, к заявлению приложены фотоматериалы. Поскольку в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у Администрации отсутствуют правовые основания для принятия мер к лицам, осуществляющим незаконный слив ЖБО, указанное обращение и фотоматериалы перенаправлены в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области для принятия решения в рамках их полномочий. В ходе осуществления своих полномочий Министерством природных ресурсов и экологии Омской области были установлены транспортные средства, осуществляющие сброс сточных вод непосредственно в почву. По информации, имеющейся на официальном сайте Правительства Омской области за 22.04.2019 в отношении собственников транспортных средств, осуществляющих несанкционированный слив ЖБО на почву, вынесены 7 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафов в размере 1000 рублей за каждое постановление. В материалах дела не содержится доказательств того, что именно Администрация осуществляла слив жидких бытовых отходов на земельном участке. Таким образом, Администрация не загрязняла указанный в иске земельный участок, жидкие отходы не сливала, разрешение на слив жидких отходов также не давала. Возложение на органы местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не дает права возлагать обязанности без вины по рекультивации загрязненных земельных участков. Возложение на Администрацию осуществления государственных полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может служить основанием для привлечения ее к ответственности за загрязнение земельного участка, местоположение которого установлено на расстоянии около 700 м от автозаправочной станции в направлении Усть-Заостровского лесничества, виновниками загрязнения которого являются иные лица, установленные в результате рассмотрения дел об административных правонарушениях и привлеченные к ответственности Министерством природных ресурсов и экологии Омской области. Также, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт отсутствия организации водоотведения в границах Усть-Заостровского сельского поселения, необходимости принятия мер по организации иной системы водоотведения (отсутствуют обращения граждан по вопросу организации водоотведения).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с требованиями статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

При этом, согласно положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании частей 1, 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В судебном заседании установлено, что 14.11.2017 в прокуратуру Омской области поступило обращение президента Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» ФИО1, в котором она указывала, что на территории Усть-Заостровского сельского поселения организована стихийная свалка, где регулярно сбрасываются жидкие бытовые отходы. К указанному обращению прилагались протоколы испытаний почвы. 

Из представленных протоколов следует, что в отобранных пробах 1261-1111, 1262-ПП, 1263-ПП установлено превышение концентрации веществ (АПАВ, фосфат-ионы, азот аммонийный) относительно фоновой пробы 1260-1111, что свидетельствует об изменении качественных характеристиках грунта в месте слива жидких коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в дальнейшем указанное обращение было направлено в Управление Росприроднадзора по Омской области. 

По факту сброса жидких коммунальных отходов в непосредственной близости от дороги, ведущей от дороги ведущей от Усть-Заостровского сельского поселения в строну Усть-Заостровского Лесничества Географические координаты 

<

данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц по ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с тем, что сброс жидких отходов осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, Управление Росприроднадзора по Омской области 26.12.2017 направило письмо главе администрации Омского муниципального района Омской области и и.о. главы Усть-Заостровского сельского поселения, в котором просило принять меры по организации системы водоотведения в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского района Омской области, а также привести земельный участок, на котором осуществляется сбор жидких коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Какие-либо доказательства свидетельствующие, что администрацией Омского муниципального района Омской области после получения указанного письма предпринимались меры по организации системы водоотведения, а также приведению земельного участка, на котором осуществляется сбор жидких коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации материалы дела не содержат. 

Также, как следует из материалов дела в декабре 2018 года, январе 2019 года к прокурору Омского района поступали обращения от ФИО5, которая просила взять под свой особый контроль незаконный слив ЖБО в непосредственной близости от Усть-Заостровского сельского поселения с целью выявления существующих нарушений.

12.02.2019 инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу проведен рейдовый осмотр территории, расположенной в границах Усть-Заостровского сельского поселения, на основании приказа Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 05.02.2019 № 226, в соответствии с рейдовым заданием, отобраны пробы отходов, а также пробы почв.

Из акта № ЗТ-112-в от 19.02.2019, составленного инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу, следует, что на пересечении автомобильных дорог А-320 направлением Омск-Черлак и дороги ведущей от Усть-Заостровского сельского поселения в направлении Усть-Заостровского участкового лесничества расположена автозаправочная станция (АЗС). На расстоянии 700 м. от АЗС в направлении Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества расположена табличка с надписью: «Свалка закрыта» с северной стороны которой расположена свалка жидких отходов. От таблички в сторону свалки устроена грунтовая дорога, проезд по которой перекрыт металлической конструкцией. Осмотром установлено, что с восточной стороны свалки на ее территорию устроен проезд, ведущий к непосредственному месту сброса жидких отходов. Место сброса жидких отходов представлено в виде углубления в грунте глубиной около 0,5 метров и покрыто значительным настилом льда, что свидетельствует о регулярном сбросе жидких отходов. Территория свалки покрыта снежным покровом, ограждение отсутствует, доступ на территорию свалки свободный.

По результатам биотестирования (протокол биотестирования отходов № 58Г-ПО-Б от 18.02.2019, заключение к протоколу биотестирования № 58Г- ПО-Б от 18.02.2019) отобранный образец отхода относится к четвертому классу опасности для окружающей среды и оказывает острое токсическое действие на тест-объекты. Результаты испытаний почвы (протокол испытаний почвы № 59Г-ПП от 18.02.2019, а также заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 59Г-ПП от 18.02.201) показали, что исследуемая проба (59Г-ПП), отобранная с глубины 0,0 - 0,2 м. имеет щелочную реакцию среды и характеризуется содержанием органического вещества - 1,18 %.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Как установлено в ходе рассмотрения дела централизованная система канализации с очисткой стоков на очистных сооружениях в Усть-Заостровском сельском поселении отсутствует. Жилые дома частного сектора оборудованы надворными уборными или накопительными емкостями с последующим вывозом спецавтотранспортом сточных вод в места, указанные органами санитарно-эпидемиологического надзора. Услугу вывоза ЖБО на территории Усть-Заостровского сельского поселения осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО4

Из пояснений представителя администрации следует, что в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения гарантирующая организация, осуществляющая водоотведение на территории Усть-Заостровского сельского поселения не определена.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель администрации указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт отсутствия организации водоотведения в границах Усть-Заостровского сельского поселения, поскольку имеется нецентрализованная система водоотведения, а также необходимости принятия мер по организации иной системы водоотведения (отсутствуют обращения граждан по вопросу организации водоотведения).

С указанными доводами суд не может согласиться в силу следующего.

Правоотношения в сфере водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о водоснабжении водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона о водоснабжении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 статьи 2 Закона о водоснабжении).Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (пункт 14 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Пунктом 23 статьи 2 Закона о водоснабжении предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона о водоснабжении транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона о водоснабжении централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В силу пункта 28.1 статьи 2 Закона о водоснабжении централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа

Следует учесть, что в Законе о водоснабжении под водоотведением понимается - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием непосредственно централизованной системы водоотведения.

Таким образом, учитывая отсутствие централизованной системы водоотведения, которая представляет комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, на территории Усть-Заостровского сельского поселения, суд приходит к выводу, что фактически система водоотведения на территории Усть-Заостровского сельского поселения не организована.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено:

окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Вопреки доводам представителя администрации, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах сельского поселения централизованного водоотведения, включающего в себя отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализации и обеспечивающих предотвращение не только загрязнение почв, но и возникновения иных чрезвычайных ситуаций (например, подтопления территории сельского поселения в виду отсутствия ливневой канализации), является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и не зависит от обращения граждан.

Доводы представителя организации, что ими принимались достаточные меры для организации водоотведения, суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Омского муниципального района Омской области» от имени Омского муниципального района Омской области и ООО «Энергопроект» 18.07.2016 заключен муниципальный контракт № Ф.2016.168586. Согласно п. 1.1. Контракта МКУ «УКС» (Заказчик) поручает, а Исполнитель (ООО «Энергопроект») принимает на себя разработку схемы водоснабжения и водоотведения Омского муниципального района Омской области на период с 2016 до 2026 года (далее — Услуги) согласно заданию на оказание услуг (приложение к муниципальному контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, в том числе и Усть-Заостровского сельского поселения. 

В материалы дела представлена схема водоснабжения и водоотведения Омского муниципального района Омской области, которая на сегодняшний день не утверждена.

Доводы представителя администрации о том, что на сегодняшний день контракт не считается исполненным, поскольку ООО «Энергопроект» ненадлежащим образом оказало услуги по разработке схемы, опровергаются материалами дела.

Решением арбитражного суда Омской области от 21 марта 2019 года, вступившим в законную силу 18.06.2019 по делу № А46-18487/2018 по исковому заявлению МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области к ООО «Энергопроект» об обязании расторгнуть муниципальный контракт и взыскании 1 206 197 руб. 88 коп. и встречному исковому заявлению ООО «Энергопроект» к МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области о взыскании 1 951 155 руб. 00 коп., в удовлетворении требований расторгнуть муниципальный контракт МКУ «Управление капитального строительства» было отказано.

Вышеназванным решением установлено, что Исполнителем выполнены предусмотренные муниципальным контрактом № Ф.2016.168586 18.07.2016 работы в полном объеме. Обязательства, возникшие из муниципального контракта № Ф.2016.168586 18.07.2016, прекращены путем их полного исполнения ООО «Энергопроект, правовые основания для расторжения полностью исполненного контракта отсутствуют.

Также решением установлено, что 5 апреля 2017 года письмом № 849 в адрес МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области направлены результаты работ с полностью устраненными замечаниями, которые получены им 11апреля 2017 года. После 11 апреля 2017 года какие-либо мотивированные замечания в адрес ООО «Энергопроект» со стороны Управления не поступали.

Таким образом, 11.04.2017 в адрес МКУ «Управление капитального строительства» поступила разработанная схема по водоснабжению и водоотведению в том числе и Усть-Заостровского сельского поселения, которая до настоящего времени не утверждена.

Доказательств что предпринимались какие-либо действия по организации водоотведения в период с апреля 2017 до обращения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу в суд с настоящим исковым заявлением материалы дела не содержат.

Из писем заместителя Главы муниципального района по вопросам развития сельскохозяйственного производства и экономической политики Администрации Омского муниципального района Омской области не следует, что Администрацией предприняты какие-либо действия по организации системы водоотведения в том числе с целью исключению слива жидких бытовых отходов на земли поселения.

С заявлением о признании права собственности на бесхозяйное имущество в том числе на сооружение, назначение: сети водопровода и канализации, расположенные по адресу: 

<

...> территория насосной станции, протяженностью 59 м, которые были приняты на учет как бесхозяйные 27.04.2018, Администрация обратилась только 10.06.2019 года.

Таким образом, каких либо действий со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области направленных на организацию водоотведения в Усть-Заостровском сельском поселении в ходе рассмотрения дела не установлено.

Между тем, отсутствие системы водоотведения может привести к возникновению аварийной ситуации, затопления, угрозы санитарному благополучию жителям сельского поселения

Бездействием со стороны администрации Омского муниципального района Омской области является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями, правилами.

В связи с чем, суд находит требования о признании незаконным бездействие администрации Омского муниципального района Омской области по организации системы водоотведения законными и обоснованными.

Как указывалось выше в ходе осмотра земельного участка на расстоянии 700 м. от АЗС в направлении Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, по результатам исследований установлено, что в результате сброса жидких отходов IV класса опасности оказывается острое токсическое воздействие на компоненты окружающей среды, в том числе на земельный участок, в границах которого осуществляется сброс жидких отходов.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Положениями части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных загрязнению отходами производства и потребления, землеустройство проводится в обязательном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее — Правила).

Так, под рекультивацией земель, согласно п. 1 указанных Правил, понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно пункту 4 вышеназванных Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Таким образом, в силу закона обязанность по осуществлению восстановительных мероприятий в рассматриваемом случае возложена на администрацию Омского муниципального района Омской области.

Доводы представителя администрации, что были установлены лица, деятельность которых привела к деградации земель, в рассматриваемом случае являются несостоятельными.

Само по себе привлечение ряда лиц к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несанкционированный сброс жидких бытовых отходов в январе 2019 года в окрестностях с. Усть-Заостровка у автомобильной дороги, ведущей на Усть-Заостровское лесничество, не свидетельствует о том, что деятельность только указанных лиц привела к нарушению земельного участка

Напротив, как следует из материалов дела несанкционированный сброс жидких-бытовых отходов осуществлялся неустановленными лицами на протяжении длительного времени в связи с отсутствием организованной системы водоотведения на территории сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части обязания Администрации Омского муниципального района Омской области обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель и обеспечить рекультивацию нарушенных земель также подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что в своих требованиях истцом не конкретизированы границы, и ориентиры участка, на котором необходимо провести рекультивацию, их, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку вопрос об исполнении решения суда будет решаться в рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем. Кроме того, точные ориентиры спорных участков и места загрязнения указаны в материалах дела.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, учитывая обязанность администрации в организации системы водоотведения, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Омского муниципального района Омской области по организации водоотведения в административных границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области организовать систему водоотведения в административных границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель и обеспечить рекультивацию нарушенных земель на земельном участке, местоположение которого установлено на расстоянии около 700 м. от автозаправочной станции в направлении Усть-Заостровского лесничества в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2019 года.