№2-290/20

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

21 января 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Шестаковой М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение выплаты, о возложении обязанности принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском, указывая, что проходит службу в организации ответчика. В сентябре 2016 года обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 14 декабря 2016 года, истцу было отказано в принятии на учет, по тем основаниям, что истец сознательно ухудшил свои жилищные условия, снялся с регистрационного учета в жилом помещении, которое он занимал на условиях найма и зарегистрировался в ином жилом помещении меньшей площадью. Истец, полагая, данный отказ неправомерным, обратился в суд за защитой своих прав (л.д. 4-6).

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал, пояснил изложенное.

Представитель истца на основании доверенности и ордера адвокат Мешков А.И. требования своего доверителя поддержал, привел правовое обоснование заявленных требований.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 61-64).

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Из представленных суду документов и пояснений сторон, судом установлено, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, на 26 сентября 2016 года (дата обращения о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты), стаж истца составляет более 10 лет (л.д. 38-46). 

26 сентября 2016 года, истец обратился в комиссию УФСИН России по Воронежской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии от 14 декабря 2016 года (протокол №6) истцу было отказано в постановке на учет (л.д. ).

Основаниями к отказу послужило то обстоятельство, что истец совершил действия, ухудшающие его жилищные условия. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 

<

...> (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте "з" указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи. 

При рассмотрении вопроса о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты комиссия основывается на представленных заинтересованным лицом документах и сообщенных им сведения (о составе членов семьи).

К моменту обращения к ответчику за постановкой на учет для получения социальной выплаты истец был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 48,1 кв.м. Кроме истца, в данной квартире постоянно были зарегистрированы и проживали ФИО1, ФИО2 Таким образом, на истца, на момент обращения с заявлением о постановке на учет, приходилась площадь более 15 кв.м. (48,1:3). Изложенное свидетельствует об обеспеченности истца жильем на дату обращения к ответчику. Доказательств своей нуждаемости в жилом помещении, на дату обращения с заявлением о постановке на учет, истцом не представлено.

Также следует согласиться с доводами ответчика о том, что истцом совершены действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), а также несовершение истцом или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из представленных суду документов следует, что с момента своего рождения и до 25.09.2009 года истец проживал и был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Вселен в данную квартиру, истец был в качестве члена семьи нанимателя, проживал там совместно со своей матерью ФИО3 и своим дедом ФИО4 Также судом установлено, что 29 апреля 2005 года указанная квартира была приватизирована матерью истца – ФИО3, при этом, истец, согласно его заявлению, отказался от участия в приватизации (л.д.73-74). Затем, 25 сентября 2009 года, истец был снят с регистрационного учета по данному адресу, однако, 05 октября 2009 года снова вселился в данное помещение и был постоянно зарегистрирован, в качестве члена семьи собственника (сына) – ФИО3 

Доказательств того, что истец был вселен в указанную квартиру на ином основании, им суду не представлено. Объективных и достоверных доказательств того, что он вселялся в квартиру, принадлежащую его матери, на основании договора безвозмездного пользования от 01 октября 2009 года истцом также не представлено. Договор, на который ссылается истец (л.д. 14-15), не содержит отметок регистрирующего органа, поквартирная карточка и выписка из лицевого счета также не содержат данных о том, что данный договор явился основание для вселения истца в квартиру матери 05 октября 2009 года. В дальнейшем, 23 августа 2016 года истец был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> по месту пребывания. В настоящее время постоянно проживает в 

<

адрес>, где проходит службу.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что истец добровольно выехал из ранее занимаемого помещения по адресу: 

<

адрес> площадью 52,2 кв.м., принадлежащего его матери на праве собственности, зарегистрировавшись в жилом помещении меньшей площадью, т.е. намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Доводы истца и его представителя относительно того, что он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения по адресу: 

<

адрес> площадью 52,2 кв.м., принадлежащего его матери на праве собственности не состоятельны, исходя из следующего. 

По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Истец в судебном заседании пояснил, что отношения между ним и его матерью хорошие, неконфликтные, общее хозяйство ими не ведется ввиду того, что истец постоянно с матерью не проживает, а по службе постоянно живет и работает в 

<

адрес>, с матерью отношения он поддерживает, оказывают друг другу поддержку, постоянно общаются. Таким образом, пояснения самого истца свидетельствуют о том, что он не перестал быть членом семьи своей матери и семейные отношения между ним и его матерью не прекращены. Общее хозяйство ими не ведется по взаимному согласию и ввиду объективных обстоятельств.

Ссылки истца на договор безвозмездного пользования от 01 октября 2009 года также в данном случае не имеют правового значения и основаны на ошибочном толковании истцом норм действующего законодательства. Наличие данного договора, само по себе, не указывает на прекращение семейных отношений между истцом и его матерью. 

В силу ст. 67 Жилищного кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суд полагает, что истец, являясь сыном ФИО3, и будучи зарегистрированным в жилом помещении с момента рождения, имел право на участие в приватизации данной квартиры, но отказавшись от участия ней, сохранил право бессрочного пользования приватизированным жилым помещением.

В силу изложенного, а также того, что истец является сыном (членом семьи) собственника квартиры (ст. 31 Жилищного кодекса РФ), он имеет права пользования квартирой площадью 52,2 кв. м, которую занимал ранее. Добровольное выселение истца в иное жилое помещение, меньшей площадью, свидетельствует о совершении им намеренных действий, которые привели к ухудшению его жилищных условий. 

Учитывая изложенное, отказ комиссии в принятии на учет истца для получения единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным, в связи с чем, требования истца об оспаривании отказа в постановке на учет удовлетворению не подлежат.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности принять истца на учет для получения такой выплаты, являются производными от требований о признании незаконным отказа в постановке на учет и удовлетворению также не подлежат. 

Вопрос о наличии права состоять на учете для получения единовременной выплаты, решается уполномоченным органом, к которым суд не отнесен, на дату обращения с таким заявлением, с учетом представленных сотрудником документов. С момента отказа ответчика в постановке на учет прошел длительный период времени (более трех лет), фактические обстоятельства изменились, документы, которые истец представлял в комиссию для решения вопроса о постановке на учет, в настоящее время утратили свою актуальность. 

В настоящее время истец постоянно проживает в 

<

адрес>, где проходит службу, постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Повторно, необходимые документы им в комиссию УФСИН России по Воронежской области не подавались и Комиссия такие документы не анализировала. В связи с изложенным, требования истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на дату вынесения решения судом, удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение выплаты, о возложении обязанности принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 24 января 2020 года.