Дело № 2 - 502/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С. 

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е. С., 

с участием истца ФИО1 и её представителя – адвоката Коломенской Л. Б., действующей на основании ордера № 40793 от 03 июля 2018 года, 

с участием представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-05/7545 от 04 июля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения № 211804/18 от 18 июня 2018 года, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды: трудовой деятельности, учебных отпусков, служебной командировки, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 мая 2018 года,

у с т а н о в и л:

Селив ёрстова Е.И. обратилась в суд с иском и уточненным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконными в части решения № 371167/17 от 10 ноября 2017 года и № 211804/18 от 18 июня 2018 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды: трудовой деятельности, учебных отпусков, служебной командировки, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 мая 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

10 мая 2018 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

18 июня 2018 года решением ответчика № 211804/18 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в него не подлежат включению следующие периоды: период трудовой деятельности с 15.08.1991 по 14.12.1991 продолжительностью 4 месяца в должности воспитателя детского комбината совхоза «Смычка», так как Списками детский комбинат не предусмотрен; учебные отпуска за период обучения в Тверском государственном университете: с 17.09.2007 по 11.10.2007 продолжительностью 25 дней, с 11.02.2008 по 06.03.2008 продолжительностью 26 дней, с 22.09.2008 по 16.10.2008 продолжительностью 25 дней, с 19.01.2009 по 12.02.2009 продолжительностью 24 дня и с 02.03.2009 по 21.06.2009 продолжительностью 3 месяца 20 дней в связи с тем, что включение подобных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.; период с 19.06.1995 по 31.08.1995 продолжительностью 2 месяца 13 дней в должности старшей пионервожатой в МБОУ Мирновская СОШ, поскольку указанное не предусмотрено законом; а также период нахождения в служебной командировке с 13.01.2008 по 15.01.2008. 

Истица не согласна с данным решением, полагает, что указанные периоды должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в совокупности со ст. 173 ТК РФ, истец считает, что учебные отпуска должны быть включены в педагогический стаж.

Период трудовой деятельности в детском комбинате подлежит включению в специальный стаж, по мнению истца, поскольку его включение предусмотрено п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», она в спорный период времени работала в учреждении и на должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старост лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Поскольку она в указанный период работала в должности, связанной с воспитанием детей, в детском дошкольном учреждении, то в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством приобрела право на включение данного периода в педагогический стаж.

Служебная командировка в период с 13 по 15 января 2008 года также связана с педагогической деятельностью, поскольку она сопровождала своего ученика на областную олимпиаду по иностранному языку.

С учетом включения этих периодов на дату обращения, 10 мая 2018 года, у нее возникает право на досрочную страховую пенсию.

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 25 июля 2018 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) в части исковых требований о признании незаконным в части решения № 371167/17 от 10 ноября 2017 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости и обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности с 19 июня 1995 года по 31 августа 1995 года продолжительностью 2 месяца 13 дней в МБОУ Мирновская СОШ прекращено в связи с отказом истца от иска.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить, пояснив, что в спорные периоды работы занималась воспитанием и обучением детей, а в служебную командировку направлялась исключительно с целью сопровождения ученика на олимпиаду.

Представитель истца Коломенская Л. Б. исковые требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях считает законным и обоснованным в связи с отсутствием у неё требуемой продолжительности специального стажа. Основания отказа, указанные в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав, поддержала в полном объёме.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно указанному Списку работа в должности «воспитатель» в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с п. 1.8 раздела «наименование учреждений» детские сады всех наименований; центр развития ребёнка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли засчитывается в специальный стаж работы.

Судом установлено, что ФИО1 10 мая 2018 года обратилась в Государственное учреждение – Управление ПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Из протокола заседания комиссии УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии было засчитано всего 23 года 7 месяцев 24 дня.

Не учтены в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие оспариваемые периоды: с 15.08.1991 по 14.12.1991 продолжительностью 4 месяца в должности воспитателя детского комбината совхоза «Смычка», так как Списками детский комбинат не предусмотрен; с 17.09.2007 по 11.10.2007 продолжительностью 25 дней, с 11.02.2008 по 06.03.2008 продолжительностью 26 дней, с 22.09.2008 по 16.10.2008 продолжительностью 25 дней, с 19.01.2009 по 12.02.2009 продолжительностью 24 дня и с 02.03.2009 по 21.06.2009 продолжительностью 3 месяца 20 дней – учебные отпуска в связи с тем, что включении в специальный стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

Решением руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № 211804/18 от 18 июня 2018 года в установлении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано.

По смыслу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Судом установлено, что в спорный период времени с 15 августа 1991 года по 14 декабря 1991 года ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя детского комбината совхоза «Смычка», что подтверждается записями в трудовой книжке.

Фамилия ФИО5 на ФИО4 была изменена на основании свидетельства о заключении брака серии II-OH № 379157 от 07.12.1991 г. 

В периоды работы ФИО1 в детском комбинате совхоза «Смычка» действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая являлась основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01 января 1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий в постановлении СМ СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий» и Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобоспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190), а также в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555.

Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

ФИО1 09 июня 2009 года окончила полный курс Государственного образовательного учреждения по специальности «Теория и методика преподавания иностранных языков и культур», ей присвоена квалификация «лингвист, преподаватель», что следует из копии диплома серии ВСГ № 3176719, выданного 30 июня 2009 года.

Из архивной справки № А-529 от 28.06.2018 г., выданной Архивным отделом Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, следует, что в документах по личному составу архивного фонда сельскохозяйственного производственного кооператива «Смычка» имеются сведения о работе ФИО3, а именно: на основании направления Торжокского педучилища и поданного заявления приказом № 229 от 21.08.1991 ФИО5 была принята на работу в совхоз воспитателем ясельной группы с 15 августа 1991 года с оплатой согласно смете; на основании поданного заявления и приказа № 875 от 09.12.1991 г. Тверского облисполкома о перераспределении молодой специалист воспитатель детского комбината ФИО5 с 14 декабря 1991 года была уволена из совхоза в связи с перераспределением в ФИО6 Торжокского района в связи с семейными обстоятельствами приказом № 330 от 11.12.1991 г.

Из пункта 2 копии приказа № 229 от 21 августа 1991 года также следует, что заведующей детским комбинатом ФИО7 А. приказано ознакомить ФИО5 с обязанностями, Правилами внутреннего трудового распорядка и правилами техники безопасности.

Из ответа № А - 529 от 28.06.2018 архивного отдела администрации Вышневолоцкого района Тверской области на судебный запрос следует, что предоставить сведения о создании детского комбината совхоза «Смычка», учредительные документы, положение, должностные инструкции воспитателей, штатные расписания не представляется возможным, так как данные документы на хранение в архивный отдел администрации Вышневолоцкого района не поступали.

Аналогичный ответ (№ 118 от 29.06.2018) об отсутствии каких-либо документов о детском комбинате совхоза «Смычка» и работе в нём ФИО1 на судебный запрос поступил от отдела образования администрации Вышневолоцкого района Тверской области.

Согласно п.2 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего воспитания в школе, было принято решение об объединении с учетом местных условий и возможностей двух типов детских учреждений - ясли и детский сад в единое дошкольное детское учреждение, с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад».

На основании данного Постановления была принята Инструкция о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сады», утвержденная Министерством просвещения РСФСР 22.08.1959г. и Временное положение о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 8.03.1960г. № 327.

Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 г. № 103 были утверждены Типовые штаты детских садов и яслей-садов, которые с изменениями и дополнениями действовали до сентября 2008 года. Типовые штаты по другим наименованиям дошкольных учреждений, в т.ч. по «детскому комбинату» законодательно никогда не утверждались. В Типовом положении о детском дошкольном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1.07.1995 г. № 677, наименование «детский комбинат» также отсутствует.

Выражение «детский комбинат» употреблялось в разговорной речи педагогических работников дошкольных учреждений, в которых имелись группы ясельного возраста и группы детей дошкольного возраста. Под этим названием подразумевалось комбинированное детское учреждение. Однако, в своей работе, независимо от наименования детского дошкольного учреждения, педагогический коллектив руководствовался нормативными актами Министерства просвещения СССР, а затем Министерства образования РФ. Штатное расписание составлялось в ведомственных детских учреждениях в соответствии с Типовыми штатами.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, детские дошкольные учреждения, работа в которых в должности воспитателя давала право на досрочную пенсию, именовались по-разному: детские сады и объединенные ясли- сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), детские сады комбинированного вида.

Исходя из системного анализа вышеприведённых нормативных правовых актов, суд полагает установленным, что ни в одном нормативном акте, регламентирующем работу детских дошкольных учреждений, которые действовали в оспариваемый период, нет определения «детский комбинат» и не предусматривались условия оплаты труда в дошкольных учреждениях с наименованием «детский комбинат». 

Все дошкольные образовательные учреждения в своей образовательной деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утверждённый Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15 декабря 1944 года. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные образовательные учреждения РСФСР работали по единой программе воспитания в детском саду, утверждённой Министерством просвещения РСФСР 18 июля 1968 года.

Кроме того следует отметить, что Постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977 года № 3 утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, согласно которым в должностные обязанности воспитателя детского сада (яслей-сада) входит: организация и проведение работы по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, подготовка их к обучению в школе. Воспитатель следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, выполняет требования медицинского персонала. Внимательно относится к детям, изучает их индивидуальные особенности. Планирует учебно-воспитательную работу. Обеспечивает выполнение установленного для детей режима дня. Регулярно информирует руководящих работников детского сада (яслей-сада) и медицинский персонал о состоянии здоровья детей. Проводит педагогическую пропаганду среди населения, ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье. Должен знать: постановления и решения партии и правительства по вопросам дошкольного воспитания; программу воспитания, содержание и методику воспитательной работы; дошкольную педагогику и психологию; основы гигиены; правила охраны жизни и укрепления здоровья детей. Квалификационные требования: высшее или среднее специальное образование.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что работодатель при внесении записи в трудовую книжку работника внёс не предусмотренное нормативными правовыми актами, регулирующими педагогическую деятельность в дошкольных учреждениях, наименование дошкольного учреждения.

Произвольное наименование детского учреждения вопреки нормативным правовым актам федерального значения не может служить основанием для исключения этого периода работы из педагогического стажа.

В противном случае это создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения статьи 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению прав граждан на социальное обеспечение. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что детский комбинат совхоза «Смычка» выполнял функции детского сада и действовал на основе Устава детского сада, утвержденного Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15.12.1944 года. Главной уставной целью детского комбината являлось обеспечение всестороннего развития, воспитания и обучения детей дошкольного возраста.

Таким образом, поскольку наименование «детский комбинат» является бытовым названием детского дошкольного учреждения, соединившего в себе два детских учреждения - детский сад и детские ясли, выполняющего те же функции и задачи, что и ясли-сад, и поскольку Списком № 781 детские дошкольные образовательные учреждения смешанного типа - ясли-сад (сад-ясли) поименованы, то суд полагает необходимым включить в стаж истца, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее работы в должности с 15.08.1991 по 14.12.1991 воспитателя в детском комбинате. 

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что направление деятельности учреждения, условия труда, характер и специфика труда свидетельствуют об осуществлении истцом в оспариваемый период педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работа ФИО1 в оспариваемый период заключалась воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, а также в связи с тем, что досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми, отказ во включении указанных периодов трудовой деятельности в льготный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости нельзя признать законным.

С учетом изложенного, отсутствие в Списках должностей и учреждений такого наименования учреждения как «детский комбинат» при доказанности выполнения истицей функций по работе, связанной с обучением и воспитанием детей, не может повлечь для истицы неблагоприятных последствий в виде невключения спорных периодов работы в специальный педагогический стаж.

Исходя из пункта 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены ли эти организации в списке или нет), в том числе детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Доказательств того, что истица в указанный период занималась не педагогической, а иной деятельностью, в материалах дела не имеется и ответчиком в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, то обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий (Определение от 6 декабря 2001 года № 310 - О, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11 - П).

Частичное отсутствие сведений, касающихся трудовой деятельности истца в спорный период (отсутствие архивных сведений), включённый настоящим решением суда в стаж работы истца, в связи с несобранностью архивов, не может являться достаточным основанием для отказа в реализации права истца на пенсионное обеспечение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, законодатель исходит из добросовестности и работника, и работодателя, а значит из того, что истец ФИО1 выполняла свою работу в указанный период в полном объёме и постоянно в условиях, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 о включении в специальный стаж работы периода работы истца с 15 августа 1991 года по 14 декабря 1991 года продолжительностью 4 месяца в должности воспитателя детского комбината совхоза «Смычка».

Что касается исковых требования о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца в учебных отпусках, то в этой части судом установлено следующее.

По делу установлено, что ФИО1 в период времени с 1991 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность МБОУ «Мирновская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Воскресенского» в должности учителя начальных классов, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно справке № 134 от 06.06.2018 г., выданной МБОУ «Мирновская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Воскресенского», ФИО1 предоставлялись учебные отпуска, в том числе, в спорные периоды: с 17.09.2007 по 11.10.2007 на основании приказа № 50§1 от 15.09.2007 продолжительностью 25 дней, с 11.02.2008 по 06.03.2008 на основании приказа № 5§2 от 22.01.2008 продолжительностью 26 дней, с 22.09.2008 по 16.10.2008 на основании приказа № 32§3 от 30.08.2008 продолжительностью 25 дней, с 19.01.2009 по 12.02.2009 на основании приказа № 56§3 от 25.12.2008 г. продолжительностью 24 дня и с 02.03.2009 по 21.06.2009 на основании приказа № 13§3 от 21.02.2009 г. продолжительностью 3 месяца 20 дней.

Из справки, выданной Управлением образования и молодежной политики Администрации Торжокского района Тверской области, следует, что МБОУ Мирновская СОШ в период с 25.12.1991 по настоящее время со всех начислений на учебные отпуска и курсы повышения квалификации ФИО1 производились отчисления во все внебюджетные фонды (в том числе и в ПФ России). Данные отчисления полностью и своевременно были перечислены в ПФ России.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе, в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат зачету в специальный стаж, а иск в данной части подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о зачете в льготный стаж служебной командировки с 13.01.2008 по 15.01.2008, суд полагает, что оно подлежит удовлетворению, ибо период работы, в течение которого она имела место, включён ответчиком в специальный стаж истца без исключения данного периода, более того, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что командировка не связана с педагогической деятельностью истца, факт которой ответчиком не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанный период подлежит зачету в специальный стаж, и его исключение пенсионным органом не отвечает установленным законом требованиям, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в этой части.

Иное истолкование ответчиком действующих норм, регулирующих вопросы назначения пенсии, как позволяющих не включать указанный спорный период работы истца в специальный стаж, противоречит их действительному смыслу и предназначению и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что назначение пенсий носит заявительный характер, то право на досрочное назначение трудовой пенсии возникает с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением после достижения установленного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, требуемых для досрочного назначения пенсии.

ФИО1 обратилась в УПФР в Торжокском районе (межрайонное) 10 мая 2018 года, решением пенсионного органа № 211804/18 от 18.06.2018 по состоянию на дату обращения ей было засчитано в специальный стаж всего 23 года 7 месяцев 24 дня, с учетом подлежащих включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы, на указанную дату права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца не возникает, ибо составляет менее требуемых 25 лет.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе истцу в обязании ответчика назначении досрочную страховую пенсию по старости с 10 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ, период работы с 15 августа 1991 года по 14 декабря 1991 года продолжительностью 4 месяца в должности воспитателя детского комбината совхоза «Смычка», учебные отпуска за период обучения в Тверском государственном университете: с 17 сентября 2007 года по 11 октября 2007 года продолжительностью 25 дней, с 11 февраля 2008 года по 06 марта 2008 года продолжительностью 26 дней, с 22 сентября 2008 года по 16 октября 2008 года продолжительностью 25 дней, с 19 января 2009 года по 12 февраля 2009 года продолжительностью 24 дня и со 02 марта 2009 года по 21 июня 2009 года продолжительностью 3 месяца 20 дней, период служебной командировки с 13 января 2008 года по 15 января 2008 года.

В удовлетворении иска о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 211804/18 от 18 июня 2018 года в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 мая 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2018 года.

Председательствующий И. С. Морозова