Дело № 2-254/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

15 ноября 2017 года 

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2, 

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта Ярославской области об устранении нарушений государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту транспорта Ярославской области, в котором просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автодорогу Малая Луха- Большая Луха в проезжее состояние в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечить ровность дорожного покрытия, прочность дорожной одежды (земляного полотна), устранить скопление и застой поверхностных вод на автодороге, обустроить кюветы. 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что постановлением Правительства Ярославской области от 12 марта 2008 года № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога Малая Луха-Большая Луха в Пошехонском муниципальном районе отнесена к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области. В полномочия ответчика входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Однако возложенные на департамент транспорта Ярославской области обязанности по содержанию указанной автодороги ответчик выполняет ненадлежащим образом. Указанная дорога не соответствует требованиям п. 5.2.1. ГОСТ 33220-2015, в частности, автодорога протяженностью 2,302 км. с грунтовым покрытием, шириной от 4 до 4,5 метров без оканавливания, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Неудовлетворительное состояние дороги нарушает права и законные интересы граждан, может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Коновалов В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям, просит обязать ответчика привести автомобильную дорогу Малая Луха – Больщая Луха в проезжее состояние в срок до 1 октября 2018 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала. Считает, что департамент транспорта Ярославской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником автодороги, а лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Департамент транспорта дорожные работы не выполняет, не осуществляет контроль за выполнением этих работ. Полномочия по содержанию автодорог и реализации программных мероприятий возложены на ГКУ ЯО «Ярдорслужба». Непосредственно содержание автомобильных дорог осуществляет подрядное предприятие- ГП Ярдормост, с которым государственным заказчиком ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключен государственный контракт. Подрядной организации ежемесячно выдается задание на осуществление мероприятий, связанных с содержанием данной дороги и она должна обеспечивать проезжее состояние этой автодороги. Полагает, что требование прокурора должно быть заявлено непосредственно к ГП Ярдормост. Считает, что прокурор не вправе обращаться с данным иском, поскольку нарушается принцип самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами. Просит в иске прокурору отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица- ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» по доверенности ФИО2 иск не поддержала по доводам, изложенным представителем ответчика. 

Третье лицо - отдел ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель его в суд не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявило. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором данного иска не является вмешательством в самостоятельную деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Довод об этом ответчика суд отклоняет как несостоятельный. 

Согласно статьям 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога Малая Луха- Большая Луха в Пошехонском муниципальном районе является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта РФ на указанные цели. 

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6), под владельцем автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.7).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.3 Положения о департаменте транспорта Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 23.12.2002 №219 департамент транспорта Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации на территории области государственной политики в области дорожного хозяйства. К полномочиям департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.2.2), осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (п. 2.3).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно департамент транспорта Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» предусмотрено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Основное назначение дороги - обеспечить движение транспортных средств. Автомобильные дороги разделены на пять категорий. Дороги V категории-дороги без покрытия, проложенные по естественному грунту.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога Малая Луха- Большая Луха протяженностью 2, 302 км. с грунтовым покрытием.

07 августа 2017 года и 13 ноября 2017 года государственными инспекторами дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» было произведено обследование автомобильной дороги Малая Луха- Большая Луха, в ходе которого установлено, что дорога имеет полевое направление (колея), шириной от 4 до 4, 5метров, без оканавливания, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, на всем протяжении имеются колеи от 4 до 20 см. Последнее обследование спорной автодороги проводилось с участием представителей департамента транспорта Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярдорслужба», акт выявленных недостатков ими подписан, никаких замечаний к нему не имеется. К обоим актам приложен фотоматериал, подтверждающий состояние дороги в непроезжем состоянии. 

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Неудовлетворительное состояние автодороги Малая Луха- Большая Луха нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения до 1 октября 2018 года недостаточным для производства работы по приведению дороги в проезжее состояние и полагает необходимым установить срок исполнения до 1 октября 2019 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать департамент транспорта Ярославской области в срок до 1 октября 2019 года привести автомобильную дорогу Малая Луха- Большая Луха в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области в безопасное проезжее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: