Дело № 2-221/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Шипуновскому району Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома, пострадавшего в результате паводка в мае-июне 2014 года, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд к ответчикам с требованиями о взыскании денежных средств в размере 235 200 рублей на проведение капитального ремонта дома, пострадавшего в результате паводка; просил обязать Министерство финансов Российской Федерации перечислить указанную сумму на счет Управления социальной защиты населения по Шипуновскому району Алтайского края, и возложить обязанность на Управление по соцзащите выплатить денежную сумму ФИО1

В обосновании своих требований указал, что решением Шипуновского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на получение социальной выплаты, решение вступило в законную силу, но не исполнено до настоящего времени.

По мнению истца, Управление социальной защиты населения по Шипуновскому району Алтайского края согласно п.4 Порядка предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ №447 от 07 мая 2015 года, является распорядителем указанных денежных средств. 

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, пояснил, что дом нуждается в капитальном ремонте, денежных средств для его восстановления истец не имеет, с исполнительным листом обращался в службу судебных приставов, но решение до настоящего времени не исполнено. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Шипуновскому району Алтайского края - ФИО2 в судебном заседании против иска возражал, полагал, что надлежащими ответчиками по делу являются Министерство финансов РФ и Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ, территориальный орган МЧС России по Алтайскому краю, Минстройтранс Алтайского края; осуществление социальных выплат для проведение капитального ремонта жилищного фонда в полномочия управления социальной защиты населения по Шипуновскому району не входят; полагал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с имеющимся решением суда от ДД.ММ.ГГГГ год, вступившим в законную силу; непредоставление истцу социальной выплаты обусловлено тем, что истец не был включен в приложение к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Алтайского края и Минстроем России, в соответствии с которым перечислялись средства федерального межбюджетного трансферта.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ - УФК по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва следует, что с учетом принятого решения суда от ДД.ММ.ГГГГ возложение обязанности включить ФИО1 в сводный список подразумевает выделение Алтайскому краю иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по осуществлению социальных выплат пострадавшему населению для проведения капитального ремонта повреждённых жилых помещений; полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (Минстройтранс Алтайского края).

Представитель третьего лица - Министерство труда и социальной защиты Алтайского края (Минтрудсоцзащита Алтайского края) о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому ФИО1 не включен в список с персональными данными на предоставление социальных выплат, обязанность по представлению которого возложена на администрацию Шипуновского района Алтайского края, кроме того истец, по вине администрации Шипуновского района, не включен в Приложение к Соглашению между Администрацией Алтайского края и Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым перечислялись средства федерального межбюджетного трансферта; неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае- июне 2014 года возвращены в федеральный бюджет, финансовых средств на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка в бюджете Алтайского края нет.

Представитель третьего лица - администрация Шипуновского района Алтайского края в судебном заседании требования истца поддержал, пояснил, что первоначально ФИО1 был включен в список на получение социальной выплаты в мае 2016 года, ранее не включали истца в список в связи с отсутствием денежных средств в управлении соцзащиты; администрация района не может исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствует финансирование на эти цели.

Третье лицо - Правительство Алтайского края извещено о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание представитель не явился, о причине неявки суду не сообщил.

Третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку средства федерального бюджета в размере 90 млн. руб. в 2014 года и в размере 2467.01 млн. руб. в 2015 году перечислены в бюджет Алтайского края, которые на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не были освоены; в соответствии с п.5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ., п.12. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 447 от 07.05.2015г., Минстроем РФ принято решение о подтверждении наличия потребности в использовании в 2016 г. иных межбюджетных трансфертов на те же цели, неиспользованных в отчетном финансовом году остатков, к использованию в текущем финансовом году на те же цели в соответствии со списками граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2015г. средств федерального бюджета на мероприятия по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014г. на территории Алтайского края. Минфином РФ в свою очередь согласован в 2016 году возврат бюджету Алтайского края неиспользованных остатков по иным межбюджетным трансфертам, полученным в 2015г., в размере 587,46 млн. руб. Таким образом, Российская Федерация обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету Алтайского края на цели реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших в мае-июне 2014г. на территории Алтайского края исполнены и Минстроем РФ средства федерального бюджета перечислены в полном объеме. На 2017 г. бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате поводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 г. Федеральным законом от 19.12.2016 г. № 425-ФЗ « О федеральном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018-2019 годов» не предусмотрено. Предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ сверх лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минстрою РФ, либо в случае если такие лимиты федеральным законом о бюджете не запланированы, БК РФ не предусмотрено.

Третье лицо - Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края (Минстройтранс Алтайского края) о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против иска возражает, указывая, что социальные выплаты гражданам на капитальный ремонт производятся за счет средств федерального межбюджетного трансферта, выделенного Алтайскому краю согласно постановлению Правительства РФ от 07.05.2015г. № 447, в полном соответствии с утвержденными данным постановлением Правилами и Порядком, в рамках Соглашения между Администрацией края и Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №; поскольку финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, является расходным обязательством Российской Федерации, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации. 

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «л» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Администрацией Алтайского края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с обильными осадками, выпавшими в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края.

Режим ЧС на территории Шипуновского района введен 31 мая 2014 года постановлением администрации Шипуновского района Алтайского края №.

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2015 г. N 447 утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее Правила).

Согласно указанного Постановления в целях реализации мероприятий по ликвидации последствий паводка на территориях Республики Алтай и Алтайского края бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству финансов Российской Федерации в размере 2541762,85 тыс. рублей направлены Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Утвержденные Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее соответственно - субъекты Российской Федерации, мероприятия по проведению капитального ремонта жилищного фонда, трансферты). Трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2015 год на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.(п.2)

Предоставление трансфертов осуществляется при условии утверждения субъектом РФ нормативным правовым актом порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда; наличия списков граждан, жилые помещения которых требуют проведения капитального ремонта и перечня многоквартирных домов, в которых требуется проведение капитального ремонта жилых помещений и (или) общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.( п.4.)

Трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения;(подп. «а» п.5).

Трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда в размере, определяемом исходя из стоимости капитального ремонта 1 кв. метра поврежденного жилищного фонда, но не более 5 тыс. рублей.(п.7)

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (п.9)

Не использованные в текущем финансовом году остатки трансфертов подлежат возврату в доход федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации по возврату остатков трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации. При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке трансфертов указанный остаток в соответствии с решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты (п.12).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Шипуновского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка; на администрацию Шипуновского района Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО1 социальную выплату для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка.

В иске к Управлению социальной зашиты населения по Шипуновскому району, Главтрудсоцзащите отказано.

Решение обращено к немедленному исполнению, т.е. – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-15).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, при этом в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края по организации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края определено Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (в настоящее время Минстройтранс Алтайского края). Уполномоченный орган формирует сводный список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, согласовывает его с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; готовит проект соглашения о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Алтайского края на финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий на проведение капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации; осуществляет оценку эффективности использования трансферта по итогам отчетного финансового года; осуществляет иные действия, необходимые для организации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края.( п.13 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка размер социальной выплаты определяется как произведение площади поврежденного жилищного фонда в полных квадратных метрах и стоимости капитального ремонта одного квадратного метра поврежденного жилищного фонда. Стоимость капитального ремонта одного квадратного метра поврежденного жилищного фонда составляет 4,9 тыс. рублей.

Согласно п.11 Порядка социальные выплаты предоставляются за счет иных межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в бюджет Алтайского края на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

Главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта поврежденного жилищного фонда, является Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите (в настоящее время Минтрудсоцзащита Алтайского края). Главтрудсоцзащита (Минтрудсоцзащита Алтайского края ) перечисляет управлениям средства, необходимые для предоставления гражданам социальных выплат, в свою очередь Управления перечисляют гражданам социальные выплаты на основании утвержденного органом местного самоуправления списка граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, обратившимся за их получением.

В судебном заседании установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее Минстрой России) заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2015 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Алтайского края на финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий на проведение капитального ремонта жилищного фонда, повреждённого в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации. К названному Соглашению заключено Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма главы администрации Шипуновского района АК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация района направила в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предложения по актуализации приложения №2 к Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в списке истца ФИО1 (л.д.85-86). 

В производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Шипуновского района УФССП России по Алтайскому краю находится исполнительное производство №, в отношении должника - администрации Шипуновского района Алтайского края, исполнительный лист предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ; постановлением судебного пристава –исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103-108).

Должник – администрация Шипуновского района неоднократно обращалась в суд с заявлениями в порядке исполнения решения – об отсрочке его исполнения (л.д.75-90), о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения решения (л.д.91-98), с требованием о разъяснении решения суда (л.д.99-102), ссылаясь на отсутствие Дополнительного соглашения № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного Минстроем России (л.д.79-80). 

Вместе с тем, неподписание Минстроем России Дополнительного соглашения № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для неисполнения судебного акта о выплате истцу социальной выплаты для проведения капитального ремонта принадлежащего ему жилого помещения, повреждённого в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 г. на территории Алтайского края, право на которую признано вступившим в законную силу решением суда и возложена обязанность на администрацию Шипуновского района предоставить данную выплату. 

Вместе с тем, решение суда вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как списки граждан, где поименован ФИО1 как лицо, имеющее право на указанную выплату, направлено в Главное управление строительства только ДД.ММ.ГГГГ, иных мер к исполнению решения должником предпринято не было.

Учитывая, что ранее решением суда разрешены требования ФИО1 к администрации Шипуновского района Алтайского края, Управлению социальной защиты, Главтрудсоцзащите, за ФИО1 признано право на получение социальной выплаты, обязанность по выплате денежных средств возложена на администрацию Шипуновского района Алтайского края, решение ответчиком не обжаловано и вступило в законную силу, решение суда обращено к немедленному исполнению, у суда не имеется оснований для повторного взыскания указанной социальной выплаты с иных ответчиков, поскольку это может повлечь на стороне истца неосновательное обогащение.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Шипуновскому району Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома, пострадавшего в результате паводка в мае-июне 2014 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.С.Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2017 года