Дело № 2 – 1074/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2017 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Гниятовой А.Х. 

с участием истца – заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Ёлкина А.В., 

ответчика ИИ ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГКУ Восточный межрайонный Центр занятости населения ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства, к ИП ФИО3 о взыскании бюджетных средств

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах государства, обратился в суд с иском к ИП ФИО3 о взыскании бюджетных средств, указав, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по доводам, изложенным в обращении ФИО2, о нарушении его социальных прав. Установлено, что ... между ГКУ «ЦЗН Белорецкого района» и ИП ФИО3 заключен договор №... о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов. По его условиям ФИО3 обязалась создать рабочее место для незанятого инвалида с использованием оборудования с учетом профессии и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, трудоустроить по направлению центра занятости инвалида в соответствии с трудовым законодательством на неопределенный срок. Согласно п. №... договора в указанных целях центр занятости перечислил на счет ФИО3 субсидию в размере 84,3 тысячи руб. В силу п. №... данного договора неисполнение ФИО3 вышеприведенных условий является основанием для возврата субсидии. ... ИП ФИО3 у ИП ФИО4 приобретены: стол электромеханика, кресло, паяльная станция, стеллаж, шкаф, цифровой источник питания, на общую сумму 84,3 тысячи руб. ... между ИП ФИО3 и ФИО2 заключен трудовой договор. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО2 от ... определены рекомендации в отношении условий труда, в соответствии с которыми он может работать на специально созданном рабочем месте: расположение, конструкция шкафа, стеллажей должна исключать вынужденные наклоны туловища, столы с регулируемой высотой и углом наклона поверхности, стулья (кресла) – с регулируемыми высотой сиденья и положением спинки. Его рабочее место должно быть оборудовано дополнительными приспособлениями, облегчающими вставание и сохранение рабочей позы – поручни, подставки для ног. Прокурорской проверкой установлено, что приобретенное ИП ФИО3 оборудование не соответствует условиям индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО2 Так, стол электромеханика имеет размер рабочей поверхности ... мм., высота от рабочей поверхности до пола ... мм., угол наклона поверхности и высота не регулируются, кресло по наклону не регулируется, отсутствуют: устройство для изменения положения его спинки, регулируемая подставка для ног, специальное сиденье, обеспечивающее реализацию эргономических свойств, устройство перемещения вдоль рабочей плоскости по направляющей рабочих инструментов, конструкция шкафа и стеллажей (высота ... мм., ширина ... мм.) и стеллажей не учитывают параметры оперативного поля, доступного верхним конечностям при условии фиксированного положения тела, расположение мебели заставляет совершать вынужденные наклоны туловища. Нецелевое расходование бюджетных средств противоречит принципам их выделения, нарушает социальные права граждан. Просит взыскать с ИП ФИО3, полученные ей по договору о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов №... от ... денежные средства в размере 84,3 тысячи руб.

Истец – заместитель Белорецкого межрайонного прокурора РБ Ёлкин А.В., действующий в интересах государства, в судебном заседании требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, указал, что постановление по делу об административном правонарушении №... имеет для суда преюдициальное значение. Полагает, что комплексная экспертиза, не может быть положена в основу решения суда, поскольку экспертами даны частичные ответы, на вопрос соответствует ли рабочее место и оборудование индивидуальной программе реабилитации, эксперты не смогли дать оценку, и экспертиза является лишь одним из доказательств. Исковые требования просил удовлетворить.

Ответчик ИИ ФИО3, в судебном заседании исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства, о взыскании бюджетных средств не признала, указав, что ... ею был заключен договор №... о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов. Указанная субсидия предоставлена согласно правилам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.12.2014 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в ... году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». Программой «Содействие занятости населения» и договором с ГКУ «ЦЗН Белорецкого района» не предусмотрено создание рабочего места для определенного инвалида или определенной группы инвалидности, а предполагает возможность создания трудового места для инвалида субъектом предпринимательства. То есть создается новое рабочее место ставиться об этом в известность ГКУ «ЦЗН Белорецкого района», принимается сотрудник по направлению. В течение ... месяцев, что соответствует п. №... договора №... от ... с ГКУ «ЦЗН Белорецкого района», сотруднику выплачивалась заработная плата другие предусмотренные ТК РФ выплаты, оплачивались в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды налоги и платежи. В соответствии с условиями договора о предоставлении субсидий ... было приобретено и установлено оборудование в соответствии с заявкой пункт №... Договора для создания рабочего места электромеханика по адресу: .... Таким образом, договор N №... от ... с ГКУ «ЦЗН Белорецкого района» был исполнен, согласно п. №.... указанного договора осуществлялся контроль, в присутствии работника ФИО2 о чем составлены соответствующие акты. ... согласно п. №..., указанного договора условия договора были выполнены, в связи, с чем составлен акт о выполнении обязательств, согласно п. №..., указанного договора, следовательно, оснований для возврата субсидий не имеется. В иске прокурора указана ссылка на ст. 289 Бюждетного Кодекса – нецелевое использование бюджетных средств. Данная статья не применима к предоставленной субсидии, в виду то, что средствами бюджета были возмещены, реально понесенные затраты в соответствии с расходными документами. То есть она произвела затраты, которые ГКУ «ЦЗН Белорецкого района» признала соответствующими государственной программе, и возместила ей данные расходы в соответствии с предоставленными документами. ФИО2 был принят на созданное рабочее место, программу индивидуальной реабилитации при трудоустройстве не предоставил, с условиями труда был согласен. По п. №... Трудового договора №... от ... с ГКУ «ЦЗН Белорецкого района» работодатель обязан обеспечить работника материально техническими средствами, необходимых ему для выполнения своих обязанностей. Претензий от работника по соответствию рабочего места не поступало. Направленный ГКУ «ЦЗН Белорецкого района» кандидат, ознакомившись с приобретенным оборудованием на средства субсидии, мог отказаться от заключения трудового договора, что ФИО2 не сделал. Индивидуальную программу реабилитации не предоставил. Направление на работу №... информации по индивидуальной программе реабилитации не содержало. Данная ИПР со стороны ФИО2 с момента трудоустройства не предоставлена. ... согласно ст. 24 указанного закона при приеме на работу ФИО2, была запрошена ИПР, на что ФИО2 ответил, что потерял ИПР в связи со сложившийся ситуацией ... был составлен акт о непредставлении ИПР. Ознакомиться с ИПР ФИО2 стало возможным только в процессе судебного заседания. Таким образом, подтверждается необоснованность прокурорской проверки, проведённой ... на основании жалобы ФИО2 по факту соответствия условиям труда его индивидуальной программы реабилитации, что подтверждает факт не полного предоставления информации изложенной в жалобе. При проведении документарной и визуальной проверки Белорецкой межрайонной прокуратурой, по которой был составлен акт проверки от ... с привлечением инспектора Роспотребнадзора, сотрудника СЭС, считает не подлежащими к рассмотрению и применению как подтверждение факта не целевого использования бюджетных средств. Считает требования прокурора по п. №... правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №... не основательным в части не целевого использования финансовых средств выделенных ей ...; договор с ГКУ «ЦЗН Белорецкого района» №... о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов – выполненными. Основные требования программы «Содействие занятости населения» были выполнены, создано и оборудовано рабочее место, направленный соискатель (инвалид) трудоустроен и отработал не менее ... месяцев. В период действия договора претензий у сторон договорных отношений не возникало. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГКУ Восточный межрайонный Центр занятости населения ФИО1, действующей на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства, к ИП ФИО3 о взыскании бюджетных средств возражала, указав, что ... в ГКУ ЦЗН ... от ИП ФИО3 поступила заявка на предоставление субсидии для организации рабочего места для незанятого инвалида по профессии электромеханик по ремонту телерадиоаппаратуры. В соответствии с п. 1.8 Положения о реализации и финансировании дополнительных мероприятий по содействию незанятых инвалидов, утверждённых Постановлением Правительства от ... №... с последующими изменениями, условиями предоставления субсидии работодателям являются осуществление ими своей деятельности на территории РБ и соответствующим следующим критериям: стабильное финансово-экономическое положение и возможность организации рабочего места для незанятого инвалида. Основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.8 Положения. Так как представленные к заявке документы соответствовали требованиям п. 1.8 Положения, ГКУ ЦЗН Белорецкого района было принято положительное решение и заключен договор с ИП ФИО3 №... от ... Финансирование дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов путём организации для них работодателями рабочих мест осуществляется за счёт субсидий, предоставляемых из Федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан. Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2014 г. № 1432 “Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения” установлены цели предоставления субсидий из бюджета РФ субъектам РФ: содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Показателями результативности использования субсидий в соответствии с п. 18 Правил являются отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте и численность инвалидов трудоустроенных на оборудованные для них рабочие места. Таким образом, целью предоставления данной субсидии работодателю является стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (возмещение затрат работодателя), трудоустройство незанятого инвалида (заключение трудового договора с ним на неопределенный срок) на созданное рабочее место и его сохранение в течение календарного года, а не создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПРА инвалида. (Ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ). В соответствии с подпунктом а) пункта 1.6. Положения, к затратам работодателя, связанным с организацией рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, относится приобретение оборудования, в том числе специального, включая предметы, мебель, технические и шумоизоляционные приспособления и т.д. ... ИП ФИО3 предоставила документы в соответствии с подпунктом е) пункта 2.2. Положения и п. 2.1.4 Договора, на основании которых составлен Акт об организации рабочего места №... от ... и перечислены денежные средства за счёт средств Федерального бюджета в сумме 84300 руб. (платёжное поручение №... от ... В соответствии с п. 2.5 Положения, ЦЗН в течение одного года со дня организации рабочих мест и заключения первоначальных трудовых договоров между работодателем и незанятым инвалидом, осуществляет контроль за сохранением рабочего места. Так с ... по ... работниками ЦЗН проводились выездные проверки и составлялись акты проверки выполнений условий договора о сохранении рабочего места (акт №... от ..., №... от ..., №... от ..., №... от ...) По истечении срока Договора №... от ... между ЦЗН и работодателем составлен акт №... от ... о выполнении обязательств. На момент составления как промежуточных, так и окончательного актов, рабочее место было сохранено, инвалид продолжал работать. Считает, что принцип адресности и целевого характера при получении субсидии работодателем ИП ФИО3 не нарушен и оснований для взыскания с неё денежных средств в доход федерального бюджета нет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО2, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, представитель Правительства РБ, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном отзыве указал, что рабочее место у ИП ФИО3 для незанятого инвалида ФИО2 было организовано в рамках реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в ... г.. Организация рабочего места велась в соответствии с: постановлением Правительства РФ от 20.12.2014 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в ... году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"»; постановлением Правительства Республики Башкортостан: «О реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов» от 21.06.2013 г. № 269 (редакция постановления от 15.05.2015 г. № 177); приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 21.01.2015 г. № 060-о «Об утверждении численности частников мероприятий по содействию занятости населения на 2015 г.». Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Белорецкого района согласно приложению № 1 к приказу Министерства от 21.01.2015 г. № 060-о на 2015 год было установлено ... рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Согласно предоставленным отчетам центром занятости в ... г. были выполнены установленные показатели: заключены договора с ... организациями по трудоустройству ... незанятых инвалидов. Кассовые расходы центра занятости по возмещению расходов работодателей составили 445,2 тыс. руб. Между центром занятости и ИП ФИО3 был заключен договор о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов от ... №.... Согласно договору ИП ФИО3 организовала рабочее место для незанятого инвалида ФИО2, закупив согласно товарному чеку от ... №... оборудование (стол электромеханика с двумя тумбами, экраном и набором полок и держателей, с комплектом освещения, кресло, рабочее, паяльная станция, стеллаж для хранения техники, шкаф для хранения инструментов н запчастей, цифровой источник питания) на общую сумму 84,3 тыс. руб. В соответствии с актом об организации рабочего места от ... №..., подписанным центром занятости и ИП ФИО3, работодателем рабочее место для незанятого инвалида было организовано. На основании трудового договора от ... №... и приказа от ... №... ФИО2 был принят на работу в мастерскую мастером радио и электромеханики на неопределенный срок. Во исполнение подпункта №... договора от ... №... ежеквартально между центром занятости и ИП ФИО3 подписывались акты проверок выполнения условий договора о сохранении рабочего места (от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №...). В соответствии с пунктом 2.7 постановления Правительства РБ от 21.06.2013 г. № 269 «О реализации дополнительных; мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов» по окончании срока действия договора о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов центр занятости и ИП ФИО3 составили акт о выполнении обязательств от ... №.... Согласно данному акту, подписанному, в том числе и ФИО2, все обязательства были выполнены в соответствии с условиями договора. Рабочее место для незанятого инвалида было создано и оснащено в соответствии с профессией инвалида. ФИО2 был принят на работу на оснащенное для него рабочее место и на момент подписания акта продолжал работать (проработал более ... месяцев). Необходимые документы работодателем в центр занятости были предоставлены. Согласно п. 18 Правил предоставления и распределения в ... г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках, программы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 г. №. 1432, показателями результативности эффективного расходования субсидии, являются: отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов трудоспособном возрасте; численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Считают, что основания для взыскания субсидии с ИП ФИО3, выделенной в рамках дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, отсутствуют. В случае наличия нарушений прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, данные нарушения должны быть рассмотрены в административном либо судебном порядке, но не в рамках данного гражданского судопроизводства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела ... ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, на основании свидетельства №... №....

... в ГКУ ЦЗН ... от ИП ФИО3 поступила заявка на предоставление субсидии для организации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройства незанятых инвалидов по профессии электромеханик по ремонту телерадиоаппаратуры. 

Так, финансирование дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов путём организации для них работодателями рабочих мест осуществляется за счёт субсидий, предоставляемых из Федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан. Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2014 г. № 1432 “Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения” установлены цели предоставления субсидий из бюджета РФ субъектам РФ: содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В соответствии с п. 1.8 Положения о реализации и финансировании дополнительных мероприятий по содействию незанятых инвалидов, утверждённых Постановлением Правительства от 21.06.2013 г. № 269, условиями предоставления субсидии работодателям являются осуществление ими своей деятельности на территории РБ и соответствующим следующим критериям: стабильное финансово-экономическое положение; возможность организации рабочего места для незанятого инвалида; осуществление деятельности в течение не менее 2 лет до дня представления заявки на получение субсидии; наличие в собственности, аренде или на ином предусмотренном законодательством основании помещения(-ий), в котором(-ых) планируется организация рабочего(-их) места (мест) для незанятого(-ых) инвалида(-ов) (за исключением случая организации рабочего места на дому в соответствии с пунктом 1.5 Положения).

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.8 Положения. (п. 2.3 Положения). 

Так как представленные к заявке документы соответствовали требованиям п. 1.8 Положения, ГКУ ЦЗН Белорецкого района было принято положительное решение и заключен договор с ИП ФИО3 №... от ....

Согласно договору №... о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов от ... ИП ФИО3 обязалась создать (оснастить) рабочее место для незанятого инвалида в соответствии с поданной заявкой на участие в дополнительных мероприятиях по содействию трудоустройства незанятым инвалидам (п. №... Договора). Приобрести, смонтировать и установить оборудование, указанное в заявке, для трудоустройства незанятого инвалида с учётом профессии и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, при необходимости произвести отдельные изменения интерьера. (п. №... Договора). Трудоустроить по направлению Центра на оборудованное (созданное) рабочее место одного инвалида в соответствии с требованиями законодательства о труде, заключив с ним трудовой договор на неопределённый срок, своевременно начислять и производить выплату заработной платы. Продолжительность периода работы незанятого инвалида на рабочем месте должна быть не менее ... месяцев. 

В соответствии с п. №... Договора ГКУ Центр занятости населения Белорецкого района, после получения подтверждающих документов и составления акта об организации рабочего места, должно перечислить на счёт ИП ФИО3 субсидию в размере 84, 3 тыс. руб. 

В силу п. №... Договора ИП ФИО3 обязана возвратить полученные средства в полном объёме в случае несоблюдения требований и условий, установленных пунктами №... Договора, нецелевого использования субсидии. 

Приказом №... от ... ИП ФИО3 создано одно дополнительное рабочее место для незанятого инвалида второй группы по профессии электромеханик по ремонту радио и телеаппаратуры. 

... ИП ФИО3 у ИП ФИО4 приобретены: стол электромеханика с 2-мя тумбами, экраном с наборами полок и держателей, с комплектом освещения (... ш.); кресло рабочее экокожа (... ш.); паяльная станция ... Вт (... ш.); стеллаж для хранения техники ...*...*... (... ш.); шкаф для хранения инструментов и запчастей AFC – ... (... ш.); цифровой источник питания до ... и ... (... ш.), итого на общую сумму 84300 руб., что подтверждается товарным чеком №... от ... и квитанцией к приходному кассовому ордеру №... от ... 

... между ИП ФИО3 и ФИО2 заключен трудовой договор №..., согласно которому ФИО2 принимается на работу к ИП ФИО3 по профессии, должности мастер радио и электромеханики, для выполнения трудовых обязанностей на неопределённый срок с ... без испытательного срока. 

На основании трудового договора №..., ... издан приказ №... о приёме ФИО2 на работу. 

... ИП ФИО3 предоставила документы в ГКУ Центр занятости населения Белорецкого района, на основании которых составлен Акт об организации рабочего места № ... от ... г. и перечислены денежные средства за счёт средств Федерального бюджета в сумме 84300 руб.

В соответствии с п. №... Договора №... от ... ГКУ Центр занятости населения Белорецкого района обязан осуществлять контроль за сохранением рабочего места для незанятого инвалида в течении ... месяцев путём составления акта проверки выполнения условий договора о сохранении рабочего места ежеквартально не позднее ... числа месяца, следующим за отчётным периодом. 

Во исполнение подпункта №... договора от ... №... ежеквартально между центром занятости и ИП ФИО3 подписывались акты проверок выполнения условий договора о сохранении рабочего места (от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №...). 

В соответствии с пунктом №... постановления Правительства РБ от ... №... «О реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов» по окончании срока действия договора о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов центр занятости и ИП ФИО3 составили акт о выполнении обязательств от ... №.... 

Согласно данному акту, подписанному, в том числе и ФИО2, все обязательства были выполнены в соответствии с условиями договора.

... Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, по доводам, изложенным в обращении ФИО2 о нарушении его социальных прав.

Из акта проверки от ... выявлены следующие нарушения: не соответствие созданного рабочего места с положением индивидуальной программой реабилитации инвалида, в которой определены рекомендации в отношении условий труда. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО2 от ... расположение, конструкция шкафа, стеллажей должны исключать вынужденные наклоны туловища, столы должны иметь регулируемую высоту и угол наклона поверхности, стулья (кресла) - регулируемую высоту сиденья и положения спинки. Его рабочее место должно оборудовано дополнительными приспособлениями, облегчающими вставание и сохранение рабочей позы - поручни, подставки для ног. В ходе проверки установлено, что стол электромеханика имеет размер рабочей поверхности ... мм, высота от рабочей поверхности до пола ... мм, угол наклона поверхности и высота не регулируется; кресло регулируется по высоте, по наклону не регулируется, без устройства для изменения положения спинки, регулируемая подставка ног – отсутствует, специальное сиденье, обеспечивающее реализацию эргономических свойств – отсутствует; приспособление для рабочих инструментов, т.е. устройство перемещения вдоль рабочей плоскости по направляющей - отсутствует; конструкция шкафа (высота – ... мм, ширина ... мм) и стеллажей не учитывают параметры оперативного поля, доступного верхним конечностям при условии фиксированного положения тела. Расположение мебели выполнено таким образом, что заставляет совершать вынужденные наклоны туловища.

В отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №... от ... 

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, ...х №... от ... ИП ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. №... КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер ... руб. 

Данное постановление вступило в законную силу, сторонами не обжаловалось.

Прокурорской проверкой установлено, что, приобретённая ИП ФИО3 оборудование не соответствует индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО2 

В соответствии со ст. 23 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года, инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно ст. 22 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Исходя из п. 3.5.1 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 г. № 30, работодатель обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов.

Так, Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО2 от ... определены рекомендации в отношении условий труда, в соответствии с которыми он может работать на специально созданных рабочих местах на производстве: расположение, конструкция шкафов, стеллажей должна исключать вынужденные наклоны туловища, столы с регулируемой высотой и углом наклона поверхности, стулья (кресла) – с регулируемыми высотой сиденья и положением спинки. Рабочее место должно быть оборудовано дополнительными приспособлениями, облегчающими вставание и сохранение рабочей позы – поручни, подставки для ног.

Поскольку проверкой установлено, что приобретённая ИП ФИО3 оборудование не соответствует индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО2, истец просит взыскать с ИП ФИО3 полученные ей по договору о предоставлении субсидии на организацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов №... от ... денежные средства в размере 84,3 тыс. руб. 

По ходатайству ответчика ИП ФИО3 определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... по делу назначена комплексная экспертиза, производство которой поручено ФГУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по РБ», ООО Консалтинговый центр «Башэксперт», с привлечением специалиста Государственной инспекции труда РБ, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: 

1). Соответствует ли оборудование, приобретённое ИП ФИО3 по договору №... от ..., индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО2. 

2). Соответствует ли рабочее место ФИО2 его профессии электромеханика по ремонту радио и телеаппаратуры, характеру выполняемых работ, степени инвалидности, характеру функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности.

Из заключения комплексной экспертизы, выполненной ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по РБ, выполненной врачом по медико – социальной экспертизе ФИО5, государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО6, следует, что: 

1. Первый вопрос суда выходит за рамки компетенции врача по МСЭ и государственного инспектора труда (по охране труда). 

2. На второй вопрос суда – рабочее место ФИО2 соответствует его профессии электромеханика по ремонту и телеаппаратуры, характеру выполняемых работ, степени инвалидности, характеру функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности. 

Из заключения эксперта № №... ООО Консалтинговый центр «БашЭксперт» от ..., выполненного экспертом ФИО7 следует, что:

1.Оборудование, приобретённое ИП ФИО3 по договору №... от ..., соответствует индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО2.

2. Второй вопрос выходит за рамки компетенции эксперта товароведа. 

Суд признает Заключение комплексной экспертизы, выполненной ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по РБ», заключение эксперта № №... Консалтинговый центр «БашЭксперт» от ..., допустимыми, относимыми, достаточными доказательствами, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым к ним статьей 86 ГПК РФ, не имеют противоречий, содержат подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные судом вопросы, эксперты имеют соответствующие квалификацию, были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307, ст. 308 УК РФ, не заинтересованы в исходе дела, доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, суду не представлено.

Выводы заключения комплексной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по РБ», заключение эксперта № №... Консалтинговый центр «БашЭксперт» от ..., сторонами в судебном заседании не оспаривались. 

Оснований для назначения дополнительной, либо повторной экспертизы в соответствии со ст. 87 ГПК РФ у суда не имеется. 

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО3 созданы ФИО2 условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу п. 15 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 1089, при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 306.4. Бюджетного Кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, что приобретённое ИП ФИО3 оборудование не соответствует условиям индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО2, а также нецелевого использования бюджетных средств. 

В связи с чем, оснований для взыскания субсидии с ИП ФИО3, выделенной в рамках дополнительных мероприятий по содействию трудоустройства незанятых инвалидов, отсутствуют. 

Ссылку истца на постановление по делу об административном правонарушении, в подтверждение заявленных исковых требований, суд не может принять во внимание, поскольку в силу ст. 61 ГПК РФ, постановление по делу об административном правонарушении не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства, к ИП ФИО3 о взыскании бюджетных средств

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства, к ИП ФИО3 о взыскании бюджетных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2017 г.

Судья: Абсалямова Д.Р.