Дело №2-24/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» апреля 2020г. г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре судебного заседания Богачёвой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» денежные средства в сумме 2560 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального общеобразовательного учреждения; к муниципальному образовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального общеобразовательного учреждения: семи учителей и директора,

У С Т А НО В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» денежные средства в сумме 2560 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального общеобразовательного учреждения; к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Кавельщинская ООШ») о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального общеобразовательного учреждения: семи учителей и директора.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МОУ «Кавельщинская ООШ» выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в следующем.

В ходе проверки установлено, что восемь сотрудников МОУ «Кавельщинская ООШ» не прошли обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Ссылаясь на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" прокурор просит суд возложить на администрацию Бельского района Тверской области обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» денежные средства в сумме 2560 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального общеобразовательного учреждения; на муниципальное образовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» возложить обязанность в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального общеобразовательного учреждения: семи учителей и директора

Представитель истца в судебное заседание не явился, прокурор в письменном ходатайстве просит суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя процессуального истца, исковые требования поддерживает в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Бельского района Тверской области, надлежаще извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее суду представлены документы: решение Собрания депутатов Бельского района Тверской области №28 от 20.03.2020 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бельского района от 19.12.2019 №12 «О бюджете муниципального образования Бельский район Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и пояснительная записка к проекту решения о внесении изменений в районный бюджет на 2020 год, из которых следует, что на проведение мероприятий по психиатрическому освидетельствованию работников муниципальных образовательных учреждений выделены бюджетные средства в общей сумме 50 000 рублей.

Представитель ответчика МОУ «Кавельщинская ООШ» надлежаще извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель отдела образования администрации Бельского района, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в суд поступило письменное сообщение о том, что из бюджета муниципального образования выделены денежные средства на проведение мероприятий по психиатрическому освидетельствованию работников муниципальных образовательных учреждений в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, и направлении им копий решения суда.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований, по результатам которой в деятельности МОУ «Кавельщинская ООШ» выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В ходе проверки установлено, что педагогические работники МОУ «Кавельщинская ООШ» не прошли обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке, что недопустимо.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абз. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов. Медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. В таблицу включены работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе и преподавательская деятельность.

Таким образом, доводы, изложенные в письменном заявлении ответчика – Администрации Бельского района об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, не соответствуют требованиям законодательства. 

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том образовательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда работников муниципального общеобразовательного учреждения, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п/п.3 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования Бельский район, принятого решением Собрания депутатов Бельского района Тверской области от 30.11.2005 №36 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно Уставу МОУ «Кавельщинская ООШ» учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Тверской области «Бельский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Бельского района (пункты 1.7, 1.8 Устава). Финансовое обеспечение МОУ «Кавельщинская ООШ» осуществляется за счет субсидии из бюджета Бельского района (п. 6.10 Устава).

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения - администрацию Бельского района. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет отдел образования Бельского района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Бельского района до рассмотрения дела по существу перечислила отделу образования денежные средства на мероприятия по проведению психиатрического освидетельствования работников МОУ «Кавельщинская ООШ». 

В связи с этим суд находит, что оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» денежные средства в сумме 2560 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального общеобразовательного учреждения, не имеется.

Конституционный суд РФ в своем Определении от 25.09.2014г. №1856-О также разъяснил, что ст.213 ТК РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования содержится в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695), закрепляющих положение о том, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Таким образом, действующее законодательство содержит гарантии привлечения к определенным видам деятельности только тех лиц, которым такая деятельность не противопоказана по состоянию здоровья, направлено на обеспечение безопасности населения и сохранение жизни и здоровья работников и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором Бельского района требования в части возложения обязанности на муниципальное образовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального общеобразовательного учреждения: семи учителей и директора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что проведение психиатрического освидетельствования в связи с введением режима повышенной готовности в целях профилактики и предотвращения распространения в регионе коронавируса затруднительно, суд полагает целесообразным установить срок для выполнения решения суда до 31 декабря 2020 года, полагая его разумным и достаточным.

На основании п.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» является муниципальное образование Бельский район Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» денежные средства в сумме 2560 рублей на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального общеобразовательного учреждения; к муниципальному образовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Бельского района Тверской области денежных средств организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального общеобразовательного учреждения: семи учителей и директора, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» до 31 декабря 2020 года организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований следующих работников образовательного учреждения: директора, 7 учителей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Бельский районный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2020 года.

Председательствующий Теплякова В.К.