УИД 11RS0010-01-2024-002765-51

Дело № 12-2/2025 (12-111/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 января 2025 года дело об административном правонарушении по жалобе ЭМУП «Жилкомхоз» на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми от 18.10.2024, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми от 18.10.2024, ЭМУП «Жилкомхоз» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ЭМУП «Жилкомхоз» обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что предприятием предпринимаются все необходимые и максимально возможные в рамках собственных финансовых ресурсов меры для исполнения решения суда. Однако имеются обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда, а именно: установка ОДПУ в МКД в зимний период является нецелесообразной, так как может привести к нарушению прав потребителей коммунальных услуг, монтаж оборудования требует отключения горячего водоснабжения (в т.ч. отопления); просроченная задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ЭМУП «Жилкомхоз» на 01.08.2024 составляет 212596 461,96 руб. Предприятием в связи с не исполнением решения суда в установленный срок не было создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, какого-либо вреда, имущественного ущерба не причинено, не создано угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, решение суда может быть исполнено только при соблюдении норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При вынесении постановления должностным лицом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, а также, что ранее предприятие к административной ответственности не привлекалось. В дополнении к жалобе ЭМУП «Жилкомхоз» указывает о возможности замены наказания в виде штрафа с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. На сегодняшний день ЭМУП «Жилкомхоз» заключен договор с ООО «Спецтехсервис» на выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии в 10 многоквартирных домах на сумму 5837 010,14 руб. и работы подрядчиком выполнены. **.**.** и **.**.** заключены контракты на выполнение работ по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии с ИП ФИО1, которые также исполнены. Предприятием получен кредит для исполнения решения суда в сумме 55000 000 руб., соответственно на эту сумму проводятся аукционы по изысканию дополнительных подрядчиков. 

В судебное заседание представитель юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в жалобе и дополнениях к ней. Суду пояснила, что на сегодняшний день приборы учета установлены в 87 многоквартирных домах указанных в решении суда, в 2025 году запланирована установка приборов учета еще в 48-49 многоквартирных домах. В полном объеме решение суда предприятием планируется исполнить в первой половине 2026 года.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 (приказом УФССП по РК от 11.10.2024 № 875-к назначен врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми с 07.10.2024), в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 31.03.2017 по делу № 2-431/2017 исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворены. На ЭМУП «Жилкомхоз» возложена обязанность в срок до 01.09.2018 обеспечить установку коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии в следующих многоквартирных домах:

№п/п

Адрес МКД

№ п/п

Адрес МКД

№ п/п

Адрес МКД

1. 

Бумажников 17

55

Бумажников 55

109

Весенняя 6

2. 

Бумажников 19

56

Маяковского 3

110

Весенняя 7

3. 

Бумажников 21

57

Маяковского 5

111

Весенняя 8

4. 

Бумажников 23

58

Маяковского 7

112

Емвальская 5

5. 

Бумажников 25

59

Маяковского 9

113

Емвальская 9

6. 

Бумажников 27

60

Маяковского 11

114

Емвальская 17

7. 

Бумажников 29

61

Маяковского 13

115

Емвальская 21

8. 

Бумажников 33

62

Мира 29

116

Славы 28

9. 

Бумажников 39

63

Мира 31

117

Славы 29

10. 

Бумажников 41/12

64

Мира 33

118

Славы 31

11. 

ФИО4 4

65

Мира 37

119

Славы 32

12. 

ФИО4 6

66

Мира 47

120

ФИО4 3

13. 

ФИО4 8

67

Мира 49

121

ФИО4 5

14. 

ФИО5 2/20

68

Мира 53

122

ФИО4 9

15. 

ФИО5 3

69

Мира 62

123

ФИО4 11

16. 

ФИО5 5

70

Мира 64

124

ФИО4 12

17. 

ФИО5 6

71

Мира 66

125

Бумажников 3

18. 

ФИО5 7

72

Мира 70

126

Бумажников 5

19. 

ФИО5 8

73

Славы 4

127

Бумажников 9

20. 

ФИО5 10

74

Славы 6

128

Бумажников 11

21. 

ФИО5 14

75

Славы 8

129

Бумажников 13

22. 

ФИО5 15

76

Славы 10

130

Космонавтов 8

23. 

ФИО5 16

77

Славы 12

131

Космонавтов 10

24. 

ФИО5 18

78

Славы 14

132

Космонавтов 13

25. 

ФИО5 20

79

Славы 18

134

ФИО6 5

26. 

Маяковского 2

80

Славы 20

135

ФИО6 11

27. 

Маяковского 6

81

Славы 26

136

ФИО6 15

28. 

Маяковского 10

82

Школьный 5

137

Мира 2/1

29. 

Мира 16

83

Школьный 7

138

Мира 4

30. 

Мира 18

84

Школьный 8

139

Мира 6

31. 

Мира 26

85

Школьный 9

140

Мира 9

32. 

Мира 28

86

Школьный 10

141

Мира 12

33. 

Мира 30

87

Школьный 15

142

Мира 14

34. 

Мира 32

88

Боровая 11

143

Мира 15

35. 

Мира 34

89

Молодежная 6

144

Мира 17

36. 

Мира 38

90

Молодежная 7

145

Набережный 2

37. 

Мира 40

91

Молодежная 9а

146

Набережный 3

38. 

Мира 42

92

Новоселов 1

147

Набережный 4

39. 

Мира 44

93

Новоселов 3

148

Набережный 5

40. 

Мира 46

94

Новоселов 5

149

Набережный 6

41. 

Мира 48

95

Новоселов 7

150

Набережный 7

42. 

Мира 50

96

Новоселов 8

151

Набережный 8

43. 

Мира 54

97

Новоселов 9

152

Набережный 10

44. 

Мира 56

98

Островского 3

153

Слободская 1

45. 

Мира 58

99

Островского 5а

154

Слободская 6

46. 

Бумажников 43/15

100

Эжвинская 14

155

Слободская 8

47. 

Бумажников 45

101

Бумажников 24

156

Слободская 10

48. 

Бумажников 47

102

Бумажников 28

157

Слободская 15

49. 

Бумажников 49

103

Бумажников 32

158

Слободская 19

50. 

Бумажников 51

104

Бумажников 36

159

Слободская 21

51. 

Бумажников 53в

105

Бумажников 38

160

Слободская 23

52. 

Бумажников 53г

106

Бумажников 40

53. 

Бумажников 53д

107

Бумажников 42

54. 

Бумажников 53е

108

Весенняя 1

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от **.**.** решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** оставлено без изменения, апелляционная жалоба ЭМУП «Жилкомхоз» без удовлетворения.

**.**.** судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №....

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** ЭМУП «Жилкомхоз» предоставлена отсрочка исполнения решения Эжвинского районного суда г. Сыктывкара по гражданскому делу №... в части установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии в многоквартирных домах до **.**.**.

Определением суда от **.**.** ЭМУП «Жилкомхоз» предоставлена отсрочка исполнения решения Эжвинского районного суда г. Сыктывкара по гражданскому делу №... в части установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии в многоквартирных домах до **.**.**.

Определением суда от **.**.** предприятию предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии до **.**.**. Апелляционным определение Верховного Суда Республики Коми от **.**.** определение от **.**.** отменено с вынесением по делу нового определения, которым в удовлетворении заявления ЭМУП «Жилкомхоз» о предоставлении отсрочки отказано.

**.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» возбуждено исполнительное производство №...-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда.

ЭМУП «Жилкомхоз» вновь обратилось в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда в части установки коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии по группам домов: до **.**.**, до **.**.**, до **.**.**, в предоставлении которой определением суда от **.**.** отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от **.**.** определение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми в рамках исполнительного производства №...-ИП в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.**. Одновременно должник предупрежден об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** в удовлетворении заявления ЭМУП «Жилкомхоз» об уменьшении исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №...-ИП отказано.

Генеральному директору ЭМУП «Жилкомхоз» **.**.** вручены требования старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара о предоставлении информации о должностном лице, ответственном за исполнение решения суда от **.**.**, предоставлении перечня учредительных документов, информации какие мероприятия были проведены для исполнения решения суда в период с даты вступления решения в законную силу по настоящее время в срок до **.**.**, а также исполнить решение суда от **.**.** в срок до **.**.** и предоставить **.**.** в ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара информацию об исполнении решения суда.

Заместителем начальника ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми **.**.** в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

**.**.** судом отказано в удовлетворении заявления ЭМУП «Жилкомхоз» о предоставлении отсрочки исполнения решения Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми по гражданскому делу №... на срок до **.**.**. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от **.**.** определение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** оставлено без изменения.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми от **.**.** ЭМУП «Жилкомхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Обстоятельства неисполнения ЭМУП «Жилкомхоз» требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок в отсутствие на то уважительных причин подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №...-АП от **.**.**, копией исполнительного листа ФС №..., выданного Эжвинским районным судом г. Сыктывкара, постановлением о возбуждении исполнительного производства от **.**.**, требованиями судебного пристава-исполнителя, полученным директором ЭМУП «Жилкомхоз» лично **.**.**, письменными объяснениями представителя ЭМУП «Жилкомхоз» и иными документами.

Факт совершения ЭМУП «Жилкомхоз» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлен и привлеченным к ответственности юридическим лицом не оспаривается.

Обстоятельства объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не установлены.

При этом следует учесть, что решение суда исполняется должником более 7 лет, и до настоящего времени в части не исполнено, при том, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ).

Доводы о предпринятых мерах по исполнению решения суда и представленные в обоснование указанных доводов акты выполненных работ, акты допуска узла учета тепловой энергии, контракты на осуществление работ и сведения о финансовом состоянии предприятия, не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в отведенный судебным приставом-исполнителем срок и не свидетельствуют о принятии должником по исполнительному производству достаточных и необходимых мер для исполнения обязанности, возложенной решением суда, в том числе с учетом длительности срока исполнения решения суда.

Совершенное ЭМУП «Жилкомхоз» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от **.**.** N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что вмененное ЭМУП «Жилкомхоз» административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, то возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае исключается.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 17.02.2016 N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ), такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 17.01.2013 N 1-П и от 25.02.2014 N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Довод ЭМУП «Жилкомхоз» об отсутствии наступивших негативных последствий неисполнения судебного решения, не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление таких последствий.

Кроме того, совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, так как положения ст. 13 ГПК РФ об обязательности и неукоснительном исполнении судебных являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлены на реализацию положений ст. 46 Конституции РФ. С учетом длительности неисполнения судебного решения, степени выраженности объективной стороны правонарушения оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, назначено юридическому лицу с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Ссылки ЭМУП «Жилкомхоз» на большой объем работы по установке приборов учета в многоквартирных домах, отсутствие собственных денежных средств в необходимом объеме для финансирования и необходимости выполнения работ только в межотопительный период не состоятельны в силу следующего.

Изыскание денежных средств для проведения необходимых работ, заключение соответствующих договоров поставок, связаны с осуществлением ЭМУП «Жилкомхоз» своей повседневной финансовой и производственной деятельности, отсутствие денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного акта, а также наличие задолженности потребителей коммунальных услуг перед предприятием, не носят исключительный характер и не являются основанием для не исполнения принятого судом решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

ЭМУП «Жилкомхоз» дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда продолжительностью более 5 лет, при этом решение исполнено только в отношении половины домов, где ЭМУП «Жилкомхоз» обязано обеспечить установку коллективных приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии. 

Нарушений требований закона при составлении процессуальных документов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, и влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ЭМУП «Жилкомхоз» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми от 18.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» оставить без изменения, жалобу ЭМУП «Жилкомхоз» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения его копии путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова