Дело № 12-146/2023 г.

РЕШЕНИЕ

г. Свободный 11 июля 2023 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шадриной И.А., 

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю., 

с участием представителя ГБУЗ АО «Свободненская больница» ФИО2, действующей на основании доверенности от --,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по -- и -- по пожарному надзору ФИО4,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора -- и -- по пожарному надзору ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи -- по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения -- «Свободненская больница», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку № 1 от 17 мая 2023 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный государственный инспектор -- и -- по пожарному надзору ФИО3, обратился в Свободненский городской суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. мирового судьи -- по Свободненскому городскому судебному участку № 1 от 17 мая 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивировав тем, что при исследовании обстоятельств настоящего дела судом не указано в чем именно выданное ГБУЗ АО «Свободненская больница» не соответствует критериям законности и не конкретизировал, в чем именно формулировка предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости. Суд ограничился общей формальной оценкой незаконности внесенных юридическому лицу - ГБУЗ АО «Свободненская больница» пунктов предписания.

Поскольку предписание ОНПР по г. Свободному и Свободненскому району было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его внесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок не выполнены юридическим лицом, то выводы суда об отсутствии в действиях ГБУЗ АО «Свободненская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ неправомерны.

Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент выдачи предписания объекте здравоохранения может повлечь негативные последствия, и, одновременно, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Выводы мирового судьи о том, что в действиях ГБУЗ АО «Свободненская больница» отсутствует вина в совершении данного административного правонарушения, так как учреждение является бюджетной организацией, в связи, с чем указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности устранены быть не могли по причине отсутствия должного денежного финансирования, не может повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении. Доводы о том, что учреждением предпринимались меры к устранению выявленных нарушений путем заключения в 2021 году между Министерством здравоохранения Амурской области и ГБУЗ АО «Свободненская больница» соглашения № 18/ис-ПМ о предоставлении из областного бюджета субсидии на проведение противопожарных мероприятий, не могут быть приняты во внимание.

Выводы мирового судьи о том, что целевые средства на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выделялись на 2022 и 2023 годы и поэтому ГБУЗ АО «Свободненская больница» не в состоянии выполнить все пункты предписания № 119/3 от 12 ноября 2021 года в установленный срок - 01 марта 2023 (с учетом п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля») не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности вынесено в адрес ГБУЗ АО «Свободненская больница» 12 ноября 2021 года. Срок устранения нарушений установлен до 01 декабря 2022, с учетом п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок автоматически продлен до 01 марта 2023 года.

Имея существенный срок для устранения нарушений пожарной безопасности на территории и в помещении ГБУЗ АО «Свободненская больница», администрация не предприняла всех необходимых мер к исполнению предписания, ограничившись тем, что направила в адрес Министерства письмо с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ частью 1 статьи 6 «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности» определено, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" сказано, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

К таким нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том, числе СП 1.13130.2020. Не состоятельны доводы суда о том, что к ГБУЗ АО «Свободненская больница» в нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" применены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, поскольку в постановлении суда не указано, какие конкретно завышенные требования, по мнению суда, применены к ГБУЗ АО «Свободненская больница».

Требования к геометрическим размерам эвакуационных путей и выходов в ранее действующих нормативных документах СНИП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.01.02-85* «Противопожарный нормы» идентичны требованиям в СП 1.13130.2020. Нарушения, изложенные в предписании, стали возможными вследствие текущих проводимых ремонтов, замена входных дверей с увеличенными профилями (пластиковые двери, металлические двери), в ходе текущего ремонта напольного покрытия допущены перепады высот, в ходе проводимых перепланировок допущена установка дополнительных перегородок и т.д. 

При оценке характера и существенности правонарушения суд учитывает то, что данное правонарушение посягает на защищаемые законом правоотношения в области управления и создает угрозу безопасности граждан, получающих услуги в медицинском учреждении. При этом, вследствие невыполнения предписания не устранены существенные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе в здании больничного комплекса, что угрожает жизни и здоровью граждан, проходящих стационарное лечение в медицинском учреждении.

Суд, изучив материалы дела, считает, что срок подачи жалобы на постановление мирового судьи не пропущен.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по -- и -- по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель ГБУЗ АО «Свободненская больница» ФИО5 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения по доводам указанным в письменных возражениях на жалобу, просит учесть срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 

Выслушав стороны, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ АО «Свободненская больница» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило то, что в установленный срок, а именно до 01 марта 2023 года (с учетом п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля») юридическое лицо не выполнило пункты 1-8, 11, 12, 15-17, 19, 23, 26, 28, 30 предписания № 119/3 от 12 ноября 2021 года ОНД и профилактической работе по г. Свободному и Свободненскому району об устранении нарушений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 ноября 2021 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району по окончанию выездной проверки, проведенной в отношении объекта защиты, эксплуатируемым юридическим лицом ГБУЗ АО «Свободненская больница» по адресу: 

<

...>, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, ГБУЗ АО «Свободненская больница» было выдано предписание № 119/3. Согласно данному предписанию юридическое лицо обязано в установленные предписанием сроки устранить выявленные нарушения. Всего было необходимо устранить 30 пунктов нарушений. Предписание подлежало исполнению юридическим лицом до 01 декабря 2022 года.

В ходе проведения внеплановой проверки, проведенной в сроки с 18 апреля 2023 года по 28 апреля 2023 года, с целью контроля за исполнением предписания № 119/3 от 12 ноября 2021 года, установлено, что юридическим лицом ГБУЗ АО «Свободненская больница» не исполнено предписание № 119/3 от 12 ноября 2021 года в установленный им срок - до 01 марта 2023 года (с учетом п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»), а именно, из 30 пунктов предписания не исполнено 18:

Женская консультация (новое здание):

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (двери лестничных клеток; двери, установленные в общих коридорах) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, закрываются двери на ключ (п. 26 Правил противопожарногорежима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

На объекте защиты не хранится (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре), в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

3. Отсутствуют (не предоставлены) протоколы аэродинамических испытаний, составляемый по результатам проведения периодических испытаний систем противодымной вентиляции, производимых не реже одного раза в 2 года (п. 4, 5, 52, 53, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо- сдаточных и периодических испытаний»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

4. Не привлекаются к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (противодымная вентиляция) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 54 Правил противопожарного режима вРоссийской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

5. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (противодымная вентиляция), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, с учетом инструкции изготовителя на технические средства (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

6. В соответствии с технической документацией изготовителя не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);

7. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением, соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);

8.Не составлен (не предоставлен) регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

9. На объекте защиты не хранится (не предоставлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, теплоизоляции (п. 4, 5, 87 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);

10. При эксплуатации объекта защиты не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (чердачное помещение) и инженерного оборудования в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479). 11. Двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания (п. 4, 5, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

12. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а именно ширина эвакуационных выходов на западные/восточные лестничные клетки 2 и 3 этажей и ширина восточного эвакуационного выхода 1 этажа в объем восточной лестничной клетки фактически составляют от 0,80 м до 0,82 м, тогда как в соответствии с разделом 9 проектной документации ширина эвакуационных выходов на лестничные клетки должна составлять 1,0 м. Проектная документация на здание, строительные конструкции не соответствует фактическим размерам объемно-планировочных решений и конструктивным исполнениям эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из здания при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре, (ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

13. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а именно ширина эвакуационных выходов с холла 1 этажа (КТ-кабинет в новом здании) менее 1,2 м: 1-ый эвакуационный выход по направлению выхода из здания в свету фактически составляет 1,11 м; 2-ой эвакуационный выход (непосредственно наружу) - 1,11 м. В соответствии с ведомостью рабочих чертежей основного комплекта - АС (проектная документация) ширина дверных проемов данных эвакуационных выходов должна составлять 1,31м и 1,3м соответственно. Проектная документация на здание, строительные конструкции не соответствует фактическим размерам объемно-планировочных решений и конструктивным исполнениям эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из здания при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре, (ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

Детская поликлиника (старое здание):

14. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (непосредственно наружу; двери лестничных клеток; двери, установленные в коридорах) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, закрываются двери на ключ (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

15. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479);

16. С этажа здания класса функциональной пожарной опасности Ф3.4 отсутствует 2- ой эвакуационный выход (ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.2.9., 4.2.14; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

17. На объекте с массовым пребыванием людей ширина горизонтального участка пути эвакуации 1 этажа (дверной проем, ведущий с нового здания к регистратуре детской поликлиники) менее 1,2 м, а именно составляет 1,12 м (п. 4, 5, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4., 4.1.5., 4.3.3, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

18. При эксплуатации объекта защиты не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (чердачное помещение) и инженерного оборудования в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из приведенной нормы следует, что предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, который выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое переоборудование, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому переоборудованию. Предусмотренные СП 1.13130.2020, СП 4.13130.2013, СП 7.13130.2013 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации. 

Из материалов дела следует, что ГБУЗ АО «Свободненская больница» является бюджетным учреждением и находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя, финансируется из бюджета Амурской области, за счет средств областного бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания, за счет средств обязательного медицинского страхования на выполнение территориальной программы государственных гарантий, за счет собственных средств от оказания платных медицинских услуг.

Объекты недвижимости, на которых была произведена проверка ул. Сухой Овраг, 8 г. Свободного Амурской области, числятся на балансе ГБУЗ АО «Свободненская больница» и закреплены за ним на праве оперативного управления.

Сведений о том, что здание Детской поликлиники – 1978 года постройки подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому переоборудованию, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела, в целях проведения противопожарных мероприятий между министерством здравоохранения Амурской области и ГБУ3 АО «Свободненская больница» заключено соглашение № 18/ис-ПМ о предоставлении в 2021 году из областного бюджета субсидии на иные цели на проведение противопожарных мероприятий, а именно на разработку ПСД на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления людей при пожаре на объектах Учреждения (капитальный ремонт систем инженерно-технического обеспечения). Разработка ПСД произведена в полном объеме, в соответствии с предоставленной субсидией.

В течение 2022 года и на 2023 год ГБУЗ АО «Свободненская больница» средства субсидии на иные цели на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления людей при пожаре на объектах Учреждения (капитальный ремонт систем инженерно-технического обеспечения) - не выделялись.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и должно в обязательном порядке содержать указание, помимо прочего, на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), а также содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, в нарушение указанных норм, мировым судьей не выяснялся в полной мере и не рассматривался вопрос по пунктам предписания, которые не требуют реконструкции.

Также материалы дела не содержат сведения обоснованности не исполнения пунктов предписания:

Женская консультация (новое здание):

1. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (двери лестничных клеток; двери, установленные в общих коридорах) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, закрываются двери на ключ (п. 26 Правил противопожарногорежима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

2. На объекте защиты не хранится (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

3. Отсутствуют (не предоставлены) протоколы аэродинамических испытаний, составляемый по результатам проведения периодических испытаний систем противодымной вентиляции, производимых не реже одного раза в 2 года (п. 4, 5, 52, 53, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

4. Не привлекаются к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (противодымная вентиляция) организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 54 Правил противопожарного режима вРоссийской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

5. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (противодымная вентиляция), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, с учетом инструкции изготовителя на технические средства (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

6. В соответствии с технической документацией изготовителя не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);

7. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением, соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);

8. Не составлен (не предоставлен) регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

9. На объекте защиты не хранится (не предоставлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, теплоизоляции (п. 4, 5, 87 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);

10. При эксплуатации объекта защиты не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (чердачное помещение) и инженерного оборудования в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479). 11. Двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания (п. 4, 5, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

12. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а именно ширина эвакуационных выходов на западные/восточные лестничные клетки 2 и 3 этажей и ширина восточного эвакуационного выхода 1 этажа в объем восточной лестничной клетки фактически составляют от 0,80 м до 0,82 м, тогда как в соответствии с разделом 9 проектной документации ширина эвакуационных выходов на лестничные клетки должна составлять 1,0 м. Проектная документация на здание, строительные конструкции не соответствует фактическим размерам объемно-планировочных решений и конструктивным исполнениям эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из здания при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре, (ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

13. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а именно ширина эвакуационных выходов с холла 1 этажа (КТ-кабинет в новом здании) менее 1,2 м: 1-ый эвакуационный выход по направлению выхода из здания в свету фактически составляет 1,11 м; 2-ой эвакуационный выход (непосредственно наружу) - 1,11 м. В соответствии с ведомостью рабочих чертежей основного комплекта - АС (проектная документация) ширина дверных проемов данных эвакуационных выходов должна составлять 1,31м и 1,3м соответственно. Проектная документация на здание, строительные конструкции не соответствует фактическим размерам объемно-планировочных решений и конструктивным исполнениям эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из здания при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре, (ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

Детская поликлиника (старое здание):

14. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (непосредственно наружу; двери лестничных клеток; двери, установленные в коридорах) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, закрываются двери на ключ (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479);

15. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479);

16. С этажа здания класса функциональной пожарной опасности Ф3.4 отсутствует 2-ой эвакуационный выход (ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.2.9., 4.2.14; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

17. На объекте с массовым пребыванием людей ширина горизонтального участка пути эвакуации 1 этажа (дверной проем, ведущий с нового здания к регистратуре детской поликлиники) менее 1,2 м, а именно составляет 1,12 м (п. 4, 5, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4., 4.1.5., 4.3.3, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

18. При эксплуатации объекта защиты не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (чердачное помещение) и инженерного оборудования в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения (подтверждающие документы не предоставлены) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что перечисленные в предписании нарушения требований пожарной безопасности являются законными, все требования, изложенные в нем обоснованы на нормах действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в указанной области, следовательно, ГБУЗ АО «Свободненская больница» обязано было в установленный срок выполнить требования указанного предписания. 

Доводы представителя ГБУЗ АО «Свободненская больница» о том, что больницей предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, однако устранить ряд нарушений в установленный предписанием срок не представилось возможным в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии вины ГБУЗ АО «Свободненская больница» в совершенном правонарушении.

Обращения в Министерство здравоохранения Амурской области о выделении денежных средств для устранения нарушений в области пожарной безопасности, обращения к ИП ФИО1 и ее согласие от 05 мая 2023 года на выполнение работ по обследованию приточно-вытяжной вентиляции, обращения в ООО «СтройПроект» о стоимости работ по обследованию вентиляции, коммерческое предложение от 15 мая 2023 года ООО «ФАТ» на обследование систем вентиляции, предложение ООО «Центр пожарной безопасности» от 05 мая 2023 года о предоставлении услуг в области пожарной безопасности, направление 24 мая 2023 года письма в ООО «Огнеборец» о направлении коммерческого предложения на осуществление покрытия деревянных конструкций, обращения к Губернатору Амурской области по вопросу реконструкции детской поликлиники, заключение контракта № К2023.06 от 20 апреля 2023 года на выполнение работ по объекту «Второй эвакуационный выход из помещения второго этажа детской поликлиники ГБУЗ АО «Свободненская больница», не свидетельствует о том, что ГБУЗ АО «Свободненская больница» предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГБУЗ АО «Свободненская больница» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Указанные нарушения суд второй инстанции считает существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и полагает необходимым, отменить постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку № 1 от 17.05.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В установленный в предписании № 119/3 от 12 ноября 2021 года (с учетом п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля») срок - до 01 марта 2023 года оно не исполнено, то есть событие административного правонарушения наступило 02 марта 2023 года. 

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы главного государственного инспектора г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору ФИО3 срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, обжалуемое постановление в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение доводов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку № 1 от 17 мая 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья И.А. Шадрина