Дело № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

04.09.2017 судья Чаинского районного суда Томской области Кошелева Н.В., рассмотрев административное дело по протесту прокурора Чаинского района Томской области на постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области от 25.07.2017 о прекращении производства по делу в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

(дата) прокурором Чаинского района Томской области в отношении ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), из которого следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Чаинского района Томской области, (дата) директору МУП Чаинского района "Чаинское ПОЖКХ" ФИО1 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно, в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе, решить вопрос о перерасчете платы, начисленной за фактически неоказанную услугу по вывозу ЖБО за 2016 год гражданам, проживающим в многоквартирных домах по ; о принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме. Однако, надлежашие меры к устранению нарушения жилищных прав граждан в рамках рассмотрения представления директором МУП Чаинского района "Чаинское ПОЖКХ" не приняты, перерасчет платы потребителям за фактически неоказанную услугу по вывозу ЖБО до настоящего времени не произведен, ответ на представление от (дата) не содержит информации по данному вопросу. С учетом изложенного, в бездействии должностного лица- директора МУП Чаинского района "Чаинское ПОЖКХ" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, которое было совершенно 16.04.2017 по месту нахождения должностного лица: .

Постановлением мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области от 25.07.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора МУП Чаинского района "Чаинское ПОЖКХ" ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Чаинского района Томской области принес протест, в котором просит постановление от 25.07.2017 отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение, поскольку ФИО1 не приняты надлежащие меры к устранению нарушений жилищного законодательства, содержащиеся в представлении прокуратуры от (дата). Полагает, что вывод мирового судьи об отсутствии в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В частности, при рассмотрении дела, мировой судья необоснованно, без всесторонней и полной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу о прекращении производства по делу, установив при этом наличие всех обязательных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения - 16.04.2017, т.е. последний день срока выполнения законных требований прокурора, указанных в представлении от (дата), поскольку в силу ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Прекращая производство по делу, мировым судьей дана неверная оценка объективной стороне правонарушения, сделан необоснованный вывод о возможности направления ответа на представление 16.04.2017, тогда как ответ прокурору был дан (дата), но не содержал сведений о выполнении требований прокурора в части перерасчета платы за ЖБО. При таких обстоятельствах, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене как незаконное, так как допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлекло за собой необоснованное освобождение виновного должностного лица от административной ответственности. 

В судебном заседании помощник прокурора Чаинского района Томской области Иванова Э.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме, просит обжалуемое постановление мирового судьи то 25.07.2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ФИО1 с доводами протеста не согласился, считает, что обжалуемое постановление законно, обоснованно, а протест не подлежит удовлетворению. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Исходя из ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно материалам дела прокурором Чаинского района Томской области в адрес директора МУП «Чаинское ПОЖКХ» ФИО1 внесено представление от (дата) об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора; в течение месяца со дня внесения представления принятия мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе, решить вопрос о перерасчете платы, начисленной за фактически неоказанную услугу по вывозу ЖБО за 2016 год гражданам, проживающим в многоквартирных домах по ; о принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца. Директором МУП «Чаинское ПОЖКХ» ФИО1 прокурору района направлен ответ от (дата), в котором сообщено о результатах рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства. Прокурором Чаинского района Томской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 с указанием даты совершения правонарушения - 16.04.2017.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в указанную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дату -16.04.2017 ФИО1 не было совершено действие (бездействие), образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как указанная дата является последним днем месячного срока для направления ответа на представление прокурора.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.8. КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Из материалов административного дела следует, что представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства от (дата) получено работником МУП Чаинского района «Чаинское ПОЖКХ» (дата), что следует из копии книги корреспонденции, следовательно, в указанную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дату -16.04.2017 ФИО1 не было совершено действие (бездействие), образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. В силу приведенных норм права довод протеста об обратном не основан на законе.

Т.о., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка Чаинского судебного района Томской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Выводы, изложенные в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые получили должный анализ и оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, протест не содержит доводов, влекущих отмену или изменение указанного постановления.

При данных обстоятельствах судья находит постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области от 25.07.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения законным, обоснованным, вынесенным в соответствие с требованиями КоАП РФ, а доводы протеста необоснованными и несущественными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Чаинского района Томской области на постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области от 25.07.2017 без изменения.

Судья: подпись Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Пахомова Г.С.