Судья Кальная Е.Г. Дело № 12-133/2021

РЕШЕНИЕ

20 августа 2021 года город Орёл

Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу защитника ИП ФИО1- ФИО2 на постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 2 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении ИП ФИО1 

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда города Орла от 5 июля 2021 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП ФИО1 –ФИО2 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Приводит доводы о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен судом о времени и месте судебного разбирательства, тем самым он был лишен процессуальной возможности представления суду доказательств.

Указывает об ошибочности вывода суда первой инстанции о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Ссылается на то, что фотоиллюстрация, положенная в основу доказательства вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, выполнена неизвестными лицами, на неизвестном оборудовании, на ней невозможно разобрать лица и бортовые номера транспортных средств. Кроме того, в материалах дела отсутствует путевой лист, нет информации о водителе, пассажире, допустившем административное правонарушение. Изложенное свидетельствует об отсутствии доказательств, подтверждающих вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен спустя месяц после произошедшего.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт непринятия ИП ФИО1 всех зависящих от него мер для недопущения невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

В жалобе заявителя также указывалось о трудном финансовом положении, вызванного систематическим не возмещением в полном объеме расходов по перевозке льготной категории граждан из бюджета. 

ИП ФИО1 и его предствитель ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

От должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4 поступили письменные возражения, в которых он просил жалобу ИП ФИО1 рассмотреть в его отсутствие, постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 2 июля 2021 года оставить без изменения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля № 417 (далее - Правила), в соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «б» части 6 статьи 4.1, подпунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Правительство Орловской области приняло Постановление от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области».

В соответствии с пунктом 1 Постановления в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Установить, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (пункт 9 в редакции Постановления Правительства Орловской области от 24 апреля 2020 года № 268).

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 4 декабря 2020 г. N 557) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности.

В пункте 4 приложения 1 к этому Указу Губернатора Орловской области закреплено, что организациям, деятельность которых не приостановлено в соответствии с абзацами вторым-пятым подпункта «ж» пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом таки, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания- масок, респираторов, экранов для лица или иных средств защиты, закрывающих рот и нос и обеспечивающих минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания. На предприятиях общественного питания разрешается нахождение граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, экраны для лица или иные средства защиты) во время приема пищи. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 14 апреля 2021 года в 16 часов 26 минут по адресу: 

<

адрес> остановка общественного транспорта «Военно-исторический музей» было зафиксировано на фото-видеофиксацию транспортное средство государственный регистрационный знак № рус маршрут № (станция Лужки-микрорайон-Зареченский) (перевозчик ФИО1), где пассажир в нарушении пункта 4 приложения 1 Указа губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидимиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания. ИП ФИО5, не выполнил правила поведения, при введении постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 режима повышенной готовности на территории Орловской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства. 

Приведенные обстоятельства и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ подтверждаются следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении №83-СТ -05/0221 от 17 мая 2021 года (л.д.6-7); 

Фотофиксацией административного правонарушения, из которой усматривается отсутствие у пассажиров транспортного средства государственный регистрационный знак 

<

***> рус маршрут №59 средства индивидуальной защиты органов дыхания-маски, респиратора или иного средства защиты (л.д.48);

Муниципальным контрактом №13 от 29 декабря 2020 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла и ИП ФИО1, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложением 31 к Контракту. В приложении 31 к Контракту указан маршрут №59 и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ В нем содержатся все необходимые данные для рассмотрения дела по существу.

Довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности судебного акта.

В абз. 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела следует, что данное дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей Заводского районного суда г. Орла в отсутствие ФИО1 

Согласно имеющегося в деле почтового уведомления об извещении ФИО1 о слушании дела судом на 2 июля 2021 года по адресу регистрации ( в том числе указанному и в настоящей жалобе), оно возвращено по истечении срока хранения (л.д.58-59); в деле также имеется телефонограмма, принятая ФИО1, где ему было сообщено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.55). 

Такое уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая изложенное, ФИО1 был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей Заводского районного суда г.Орла были созданы условия для реализации им процессуальных прав.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.

Право ФИО1 на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано им по своему усмотрению.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда 

решил:

постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 2 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ИП ФИО1- ФИО2, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.М. Циркунова 

Судья Кальная Е.Г. Дело № 12-133/2021