УИД: 56RS0018-01-2024-000217-35

№ 2а-2037/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринин В.В., 

при секретаре Захаровой И.Ю., 

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с названным административным исковым заявлением к администрации Южного округа города Оренбурга, в котором просит с учетом утонения требований: обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований п.4 СанПин 2.1.3684-21, допущенные при содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., путем ликвидации контейнерной площадки, определить место расположения и организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов для ..., соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования, просила об их удовлетворении. 

Представитель административных ответчиков администрации Южного округа города Оренбурга, администрации г. Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ООО «Природа» в судебное заседание не явился, ООО «Природа» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статьям 14,15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Таким образом, обязанность по созданию и обустройству мест ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21). 

Согласно п.216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

В соответствии с пунктом 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ... в Прокуратуру Центрального района г. Оренбурга поступило обращение ФИО4 по вопросу ненадлежащего оборудования, содержания и размещения контейнерной площадки вблизи индивидуального жилого дома по адресу: ..., которой в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «город Оренбург» присвоен адрес: ....

По указанному обращению Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, в рамках которой установлено, что возле жилого дома по вышеуказанному адресу, расположена контейнерная площадка, оборудованная 3 контейнерами для накопления ТКО, 3 контейнерами для раздельного сбора мусора, на которой отсутствуют: ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов; элементы оборудования для накопления крупногабаритных отходов; твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; маркировка (площадки) накопления ТКО с указанием владельца, кроме того, на момент проверки указанная площадка не очищена от мусора. 

Результатом проведенной проверки послужило представление прокурора Центрального района г. Оренбурга от ... N об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое внесено в адрес Главы Южного округа города Оренбурга ФИО5

Согласно ответу ... от ... N указанное представление рассмотрено, однако выявленные в ходе проверки вышеперечисленные нарушения не устранены. 

В связи с повторным обращением ФИО4 по аналогичному основанию, Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга организована и проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке возле жилого ..., расположены контейнеры для сбора ТКО в непосредственной близости с указанным жилым домом, при этом контейнерная площадка не имеет ограждений, обеспечивающих распространение отходов. 

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Административным ответчиком при рассмотрении дела не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие соблюдение требований санитарного законодательства при содержании указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Довод представителей административных ответчиков, приведенный при рассмотрении дела, о невозможности организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов с иным местоположением, которое бы соответствовало требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, не свидетельствует о неисполнимости требования о демонтаже вышеназванной площадки для твердых коммунальных отходов, установленной с нарушением норм законодательства, поскольку орган местного самоуправления уполномочен разрешить вопрос о способе сбора твердых коммунальных отходов предусмотренным действующим законодательством альтернативным способом. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и принимая во внимание, что оспариваемые действия по организации площадки накопления твердых коммунальных отходов с нарушением санитарного законодательства могут повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме. 

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Южного округа г. Оренбурга обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Луганская, д. 21 в г. Оренбурге и определить в соответствии с требованиями действующего законодательства, а затем организовать в соответствии с требованиями САНПиН ...-21 место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома по адресу: .... 

Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме изготовлено: 1 марта 2024 года

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья: 

Секретарь: 

Оригинал подшит в дело №2а- 2037/2024

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга