Дело № 2а-2121/2021 

74RS0028-01-2021-003725-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она является собственником жилого дома общей площадью 28,9 кв.м., кадастровый номер НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 11.03.2021 года, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, состоит на кадастровом учете с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 887 кв.м., находится на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС. Схема расположения земельного участка по вышеназванному адресу утверждена постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02.12.2020 года НОМЕР. 30.03.2021 года ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, площадью 887 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС, на что получено письмо от 29.04.2021 года НОМЕР-пс об отказе в предоставлении земельного участка по причине расположения испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (Ин2 - горный отвод бывшей шахты «Красная Горнячка»). Доводы, указанные в отказе Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО считает несостоятельными, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка подтверждается постановлением НОМЕР от 02.12.2020 года. В процессе утверждения указанной схемы расположения земельного участка принимает участие Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО. При утверждении схемы расположения используется исполнительная геосъемка КГО, подтверждающая фактическое землепользование. Постановление НОМЕР от 02.12.2021 года не отменено, изменения в него не вносились, соответственно, вывод Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО не состоятелен. Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, границы его определены, пакет документов при обращении был предоставлен полный, соответственно основания для отказа в передаче в собственность земельного участка отсутствуют. Просит признать незаконным отказ, выраженный в письме НОМЕР от 29.04.2021 года, в предоставлении земельного участка в собственность; обязать Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области предоставить в собственность земельный участок площадью 887 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 13.10.2015 года НОМЕР «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.7-8).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием ее представителя, указав, что на требованиях настаивает (л.д.99,101).

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.34).

Административный ответчик Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении требований, о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.35,36).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 11.03.2021 года принадлежит жилой дом общей площадью 28,9 кв.м., кадастровый номер НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.9).

Согласно выписке из ЕГРН год завершения строительства жилого дома 1965 (л.д.65-66).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02.12.2020 года НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером НОМЕР, площадью 887 кв.м., территориальная зона - зоны с особыми условиями использования территории (горные отводы бывших шахт (Ин2), на горном отводе бывшей шахты «Красная Горнячка» - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства, присвоен адрес: АДРЕС (л.д.15.16). 

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер НОМЕР (л.д.67).

30.03.2021 года ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 887 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, в собственность с целью использования для индивидуального жилищного строительства, согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (л.д.17).

В ответе от 29.04.2021 года НОМЕР на заявление ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из градостроительного регламента земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид использования «для индивидуального жилищного строительства» и расположен в зоне с особыми условиями использования территории (Ин2 - горный отвод бывшей шахты «Красная Горнячка»). Использование данного участка должно быть без осуществления строительства и реконструкции объектов жилого назначения (л.д.18).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 1-3 п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02.12.2020 года НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, территориальная зона - зоны с особыми условиями использования территории (горные отводы бывших шахт (Ин2), на горном отводе бывшей шахты «Красная Горнячка» - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства.

Указанное постановление незаконным не признано, не отменено, изменения в него не вносились, таким образом, вывод о том, что использование данного участка должно быть без осуществления строительства и реконструкции объектов жилого назначения, изложенный в письме от 29.04.2021 года НОМЕР, является незаконным.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение. 

Спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного не представлено.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (п.3).

В силу подп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 21.06.2018 года № 534-МО, виду разрешенного использования указанного земельного участка соответствует вспомогательный вид: в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, а также под объектами индивидуального жилищного фонда, построенными до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства: для индивидуального жилищного строительства (л.д.41-42).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 23.12.2020 года № 79-МО, виду разрешенного использования указанного земельного участка соответствует условно разрешенный вид: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более чем двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) (л.д.45).

Жилой дом по АДРЕС - 1965 года строительства, испрашиваемый земельный участок имеет ограничения, которые допускают его использование для индивидуального жилищного строительства в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 887 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, выраженный в письме НОМЕР от 29.04.2021 года, не соответствует нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на оформление в собственность земельного участка, и считает необходимым признать его незаконным. 

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, выбор способа восстановления нарушенного права определяется судом; суд не связан в этом случае заявленными административным истцом требованиями.

Поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 809 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 29.04.2021 года. 

Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 887 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок площадью 809 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС путем заключения договора купли-продажи земельного участка, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.