Дело №12-6/2017

Решение

24 марта 2017 года с.Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Киямова Г.М., рассмотрев жалобу Главы Администрации Зырянского сельского поселения на постановление /номер/ от /дата/ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Законный представитель Администрации Зырянского сельского поселения обратился с жалобой на постановление /номер/ от /дата/ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО1, которым Зырянское сельское поселение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей.

С данным постановлением податель жалобы не согласен, считает, что оно постановлено незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Решением Зырянского районного суда Томской области от 28 апреля 2015 года (вступило в законную силу 30 мая 2015 года) Администрация Зырянского сельского поселения обязана предоставить К.В. и несовершеннолетнему З.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в соответствии с нормами предоставления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения. На текущий момент решение суда не исполнено. /дата/ приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО2 в отношении Администрации Зырянского сельского поселения составлен протокол /номер/ об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в котором не указано время совершения административного правонарушения, что является нарушением и недопустимым доказательством по делу. Считает, что требования закона при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были. Ссылаясь на ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения является существенным нарушением требований закона и влечет недопустимость протокола как доказательства. В постановлении по делу об административном правонарушении, судебным приставом исполнителем так же не указано время совершения данного правонарушения, что является существенным нарушением закона. Допущенные судебным приставом исполнителем нарушения действующего законодательства существенны, значительны и не могут быть восполнены и поэтому постановление по делу об административном правонарушении просит отменить, дело об административном правонарушении прекратить. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ данная жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Должностное лицо - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО1 не явился на рассмотрение жалобы, извещен. В представленном возражении на жалобу указано, что Администрация З. сельского поселения не исполнила решение Зырянского районного суда от /дата/ о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма К.В. и З.В., /дата/ заместителем начальника ОСП по Зыpянскому району она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решение должностного лица не обжаловалось и вступило в законную силу. Штраф не уплачен. В рамках работы по исполнительному производству /номер/-ИП, возбужденного /дата/ Администрации Зырянского сельского поселения судебным приставом-исполнителем /дата/ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда и установлен срок исполнения до /дата/. Время (часы, минуты) исполнения решения суда по данному исполнительному производству судебным приставом исполнителем не устанавливалось, а значит исходя из аналогии закона, срок истекал в 24:00 часа /дата/. /дата/ СПИ составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение Зырянского районного суда не исполнено во вновь установленный срок, в связи с чем Администрация Зырянского сельского поселения привлечена /дата/ к административной ответственность по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей. 

С доводами, указанными в жалобе о том, что имелись нарушения в истребовании доказательств не согласен, ссылаясь на ст. 26.2 КоАП РФ указывает, что в данном случае, при вынесении должностным лицом ОСП ПО Зырянскому району, постановления об административном правонарушении /номер/ от /дата/, в основу доказательств были положены материалы исполнительного производства, возбужденного в отношении Администрации Зырянского сельского поселения о предоставлении жилого помещения семье ФИО3, а так же постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 04.10.2016 года, вступившее в законную силу и не исполненное Администраций Зырянского сельского поселения. Так же доказательством является исполнительный лист, выданный на основании решения Зырянского районного суда от /дата/, требования которого подлежат неукоснительному исполнению. 

Указано, что в протоколе об административном правонарушении /номер/ от /дата/ и постановлении об административном правонарушении отсутствие сведений о времени (часы, минуты) совершения правонарушения, связано с тем, что в постановлении о назначении нового срока исполнения решения Зырянского районного суда установлена дата, до которой должно быть исполнено решение суда, но время, а именно часы и минуты, в данном случае не устанавливаются. В связи с этим, считает, что данное обстоятельство не может являться основанием для отмены постановления по делу. 

Рассмотрев жалобу Администрации Зырянского сельского поселения, на постановление /номер/ от /дата/ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО1, изучив материалы дела, материалы административного дела /номер/ отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области и исполнительное производство /номер/-ИП в отношении должника Администрации Зырянского сельского поселения, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с исполнительным листом, выданным на основании решения Зырянского районного суда Томской области от 28.04.2015 года, вступившим в законную силу 30.05.2015 года, администрация Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области была обязана предоставить К.В. с составом семьи 1 человек З.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам. Администрация Зырянского сельского поселения не исполнила указанное решение Зырянского районного суда от 28.04.2015 года в установленный срок. На основании постановления /номер/ от /дата/ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО1 администрация Зырянского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу.

/дата/ судебным приставом исполнителем был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до /дата/.

Администрация Зырянского сельского поселения вновь не исполнила указанное решение Зырянского районного суда от 28.04.2015 года в установленный срок.

В соответствии с постановлением /номер/ от /дата/ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО1 Администрация Зырянского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере --- рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением по делу об административном правонарушении от /дата/, протоколом об административном правонарушении /номер/ от /дата/; объяснением законного представителя Зырянского сельского поселения - ФИО4, актом о совершении исполнительных действий от /дата/, постановлением о назначении нового срока для исполнения от /дата/, постановлением по делу об административном правонарушении от /дата/, иными материалами дела.

Сам факт неисполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, законный представитель Зырянского сельского поселения не оспаривает.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Материалы дела должностным лицом оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющихся в деле доказательств достаточно для вывода о виновности администрации Зырянского сельского поселения в совершении административного правонарушения. 

Квалификация действий по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. 

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем зафиксировано событие административного правонарушения, виновность и квалификация действий лица. В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ протокол содержит данные о разъяснении участникам производства по делу прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. 

Постановление о привлечении администрации Зырянского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Зырянского сельского поселения, не усматривается.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении /номер/ от /дата/ и вынесении постановления /номер/ от /дата/ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому /адрес/ УФССП России по /адрес/ ФИО1 допущено существенное нарушение процессуальных норм – не указано время совершения правонарушения, не обоснован.

В соответствии с постановлением о назначении нового срока для исполнения от /дата/ судебным приставом исполнителем был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до /дата/. Указание на данное обстоятельство имеется и в протоколе об административном правонарушении /номер/ от /дата/ и постановлении /номер/ от /дата/.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ /номер/ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии со ст.4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени» на территории Российской Федерации для исчисления календарной даты используется григорианский календарь. Исчисление календарной даты осуществляется с 00 часов 00 минут 00 секунд 1 января 1 года. Время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам. Счет часов, минут и секунд в течение календарного года, календарного месяца и календарной недели не изменяется.

Таким образом, возможность исполнения соответствующей обязанности у Администрации Зырянского сельского поселения имелась до 24 часов 00 минут /дата/, а административное правонарушение было совершено по истечению данного времени с /дата/, то есть с момента наступления соответствующего срока.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает легального толкования термина «время совершения правонарушения». При этом в зависимости от особенностей составов тех или иных административных правонарушений, время их совершения может быть связано, в частности, с конкретной датой и временем совершения административного правонарушения, а также невыполнением определенной обязанности к установленному сроку (дате).

При указанных обстоятельствах, учитывая особенности состава и механизма совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствие противоречий в материалах дела относительно срока, вновь назначенного для исполнения требований исполнительного документа, сомнений об указании времени совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении /номер/ от /дата/ и постановлении /номер/ от /дата/, не возникает.

Толковать положения протокола об административном правонарушении /номер/ от /дата/ и постановления /номер/ от /дата/ иным образом, учитывая вышеприведенные нормы, не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах нет оснований для признания доказательства - протокола об административном правонарушении /номер/ от /дата/ недопустимым. Кроме того, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают отдельно обжалования протокола об административном правонарушении.

В связи с изложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление /номер/ от /дата/ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Зырянскому району УФССП России по Томской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Зырянского сельского поселения оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья (подпись) Г.М.Киямова

Копия верна, судья: Г.М.Киямова

Подлинный документ находится в деле №12-6/2017 Зырянского районного суда Томской области.