Дело № 12-689/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 11 октября 2017 года 

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Наумовой Н.М.,

с участием лица, защитника юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Сибирская теплосбытовая компания" по доверенности - ФИО1,

старшего помощника прокурора г. Кемерово Гончаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «Сибирская теплосбытовая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово ФИО2 от **.**.****, о признании Общества с ограниченной ответственностью виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа, в размере 100000,00 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** ООО "Сибирская теплосбытовая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.

С указанным постановлением ООО "Сибирская теплосбытовая компания" не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что у ООО "Сибирская теплосбытовая компания" отсутствовали сведения о занимаемой ранее ЛИЦО_1 должности в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, в связи с чем суд первой инстанции неверно пришел к выводу о наличиях в действиях ООО "Сибирская теплосбытовая компания" признака виновности по отношению к совершенному правонарушению.

Просит постановление о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП отменить в связи с отсутствием вины ООО "Сибирская теплосбытовая компания" в совершении административного правонарушения, либо изменить постановление суда первой инстанции, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении, просила постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** в отношении ООО "Сибирская теплосбытовая компания" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины юридического лица в совершении правонарушения, либо изменить постановление мирового судьи, снизив размер штрафа, назначенного ООО "Сибирская теплосбытовая компания".

Старший помощник прокурора г. Кемерово Гончарова Е.А. доводы жалобы юридического лица считала незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению. просила оставить постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** в отношении ООО "Сибирская теплосбытовая компания" без изменения.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ч.1 ст.71 КРФоАП суд обязан оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 26.11 КРФобАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** (л.д. 3-8), уведомлением о приеме на работу ЛИЦО_1 от **.**.**** (л.д. 11), выпиской из приказа от **.**.**** ###-лс об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 12), копией трудового договора ### от **.**.**** (л.д. 1417), копией приказа о приеме работника на работу от **.**.**** ###-К (л.д. 18). копией трудовой книжки ЛИЦО_1 (л.д. 19-22), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Сибирская теплосбытовая компания" (л.д. 23-26), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.27), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.28), уведомлением о постановке на учет в налоговом органе (л.д.30), протоколом ### от **.**.**** внеочередного общего собрания участников ООО №Сибирская теплосбытовая компания" (л.д.31-32), уставом ООО "Сибирская теплосбытовая компания" (л.д.33-48), положением о Кемеровском филиале ООО "Сибирская теплосбытовая компания" (л.д. 49-50), приказом о приеме на работу ЛИЦО_3 от **.**.**** ###-К (л.д.51), объяснением ЛИЦО_3 от **.**.**** (л.д.54), объяснением ЛИЦО_2 от **.**.**** (л.д.56), приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от **.**.**** ### (л.д. 57), уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** ###в-2017, пояснениями защитника юридического лица ФИО1 (л.д.61-66), регламентом ООО "Сибирская теплосбытовая компания" "Подбор персонала" Р-СТК-У6-06 (л.д. 67-93), анкетой ЛИЦО_1 (л.д.94-96), считает, что жалоба юридического лица удовлетворению не подлежит. 

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.****, вынесенному прокурором г. Кемерово Заратовским О.С., Общество с ограниченной ответственностью "Сибирская теплосбытовая компания" совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КРФобАП, а именно: при заключении **.**.**** трудового договора с ЛИЦО_1 работодатель (ООО "Сибирская теплосбытовая компания") обязан был в десятидневный срок (то есть в период с **.**.**** по **.**.****) сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) ЛИЦО_1 по последнему месту его службы - в Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кемеровской области. Однако. данная обязанность в установленный законом срок не была исполнена, указанное уведомление было направлено работодателем лишь **.**.****.

Состав административного правонарушения предусмотренного ст.19.29 КРФоАП образует привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от **.**.**** N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Объектом данного правонарушения является государственный порядок управления. 

Объективной стороной является бездействие, выражающееся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Установленные сроки: 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, входящую в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ. 

Субъектом правонарушения являются должностные лица организаций-работодателей, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умысел, так и неосторожность. 

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от **.**.**** N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о наличии в совершенном юридическим лицом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо иметь в виду, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке **.**.**** Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно ... Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа ... Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. Факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КРФобАП подтверждается также пояснениями директора филиала ООО "Сибирская теплосбытовая компания" ЛИЦО_3 от **.**.**** (л.д. 54), менеджера по персоналу Кемеровского филиала ООО "Сибирская теплосбытовая компания" ЛИЦО_2 от **.**.****.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с правилами ст. 28.2, ст.ст. 27.12, 27.13 КРФобАП уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при составлении постановления судом не установлено. 

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении нарушений ст. 24.1, ст. 26.1, 26.2, ст. 1.5 КРФобАП суд не усматривает.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, основания не доверять данным доказательствам не имеется. 

Таким образом, мировым судьей правомерно и обоснованно положены в основу решения: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** (л.д. 3-8), уведомлением о приеме на работу ЛИЦО_1 от **.**.**** (л.д. 11), выпиской из приказа от **.**.**** ###-лс об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 12), копией трудового договора ### от **.**.**** (л.д. 1417), копией приказа о приеме работника на работу от **.**.**** ###-К (л.д. 18). копией трудовой книжки ЛИЦО_1 (л.д. 19-22), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Сибирская теплосбытовая компания" (л.д. 23-26), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.27), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.28), уведомлением о постановке на учет в налоговом органе (л.д.30), протоколом ### от **.**.**** внеочередного общего собрания участников ООО №Сибирская теплосбытовая компания" (л.д.31-32), уставом ООО "Сибирская теплосбытовая компания" (л.д.33-48), положением о Кемеровском филиале ООО "Сибирская теплосбытовая компания" (л.д. 49-50), приказом о приеме на работу ЛИЦО_3 от **.**.**** ###-К (л.д.51), объяснением ЛИЦО_3 от **.**.**** (л.д.54), объяснением ЛИЦО_2 от **.**.**** (л.д.56), приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от **.**.**** ### (л.д. 57), уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** ###в-2017, пояснениями защитника юридического лица ФИО1 (л.д.61-66), регламентом ООО "Сибирская теплосбытовая компания" "Подбор персонала" Р-СТК-У6-06 (л.д. 67-93), анкетой ЛИЦО_1 (л.д.94-96), суд считает, что обстоятельства дела оценены мировым судьей с учетом требований ст. 24.1, 26.11 КРФобАП, суд правильно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП, наказание назначено в соответствии со ст. 4.1-4.3 КРФобАП. 

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что у ООО "Сибирская теплосбытовая компания" не ималось сведений о занимаемой ЛИЦО_1 должности в УФСКН КО, что данные сведения стали известны юридическому лицу только **.**.****, в связи с чем уведомлением последнему работодателю было направлено с пропуском предусмотренного законом 10-дневного срока, являются, несостоятельными, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей необоснованно не учел, что в своих объяснениях директор ЛИЦО_3 лишь подтвердил обстоятельства, установленные прокуратурой г. Кемерово при проведении проверки, однако, вину в совершении административного правонарушения не признал, суд также считает несостоятельными, поскольку данный довод опровергается самими пояснениями ЛИЦО_3 от **.**.****, пояснениями ЛИЦО_2 от **.**.****, анкетой ЛИЦО_1 Кроме того, мировым судьей верно сделан вывод о том, что при приеме на работу бывшего государственного служащего работодатель должен был проявить должную осмотрительность и установить, входит ли ранее занимаемая должность в соответствующий перечень должностей, с целью надлежащего исполнения требований закона о направлении уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего.

Кроме того, ООО «Сибирская теплосбытовая компания» считает назначенное наказание несоразмерным совершенному правонарушению и, ссылаясь на статью 4.1 КоАП РФ, просит изменить снизить размер назначенного наказания.

Суд полагает, что оснований для изменения постановления мирового судьи от **.**.**** и снижения размера назначенного 000 «Сибирская теплосбытовая компания» штрафа не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного служащего.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ.

ООО «Сибирская теплосбытовая компания» совершено правонарушение в сфере порядка управления. Обязанность, которую 000 «Сибирская теплосбытовая компания» своевременно не исполнило, предусмотрена частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей, ненадлежащей организации работы в сфере профилактики коррупционных правонарушений.

Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям и имеет повышенную общественную опасность. Объект посягательства правонарушения - установленный порядок управления в Российской Федерации.

Тот факт, что ООО «Сибирская теплосбытовая компания» самостоятельно в мае 2017 года направило уведомление, но с нарушением срока, учтен мировым судьей в качестве смягчающего обстоятельства, повлиявшего на размер назначенного наказания, поскольку назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 19.29 КоАП РФ.

Санкция статьи 19.29 КоАП РФ предусматривает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления (для юридического лица - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей), в связи с чем довод жалобы о том, что данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям является необоснованным.

В силу изложенного, указанное правонарушение не может рассматриваться и как малозначительное. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** является законным и обоснованным.

На основании изложенного и ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирская теплосбытовая компания", которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей – оставить без изменения, жалобу ООО "Сибирская теплосбытовая компания" – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья подпись Н. М. Наумова