Дело № 2а-545/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 20 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шумихи Курганской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шумихинского района Курганской области (далее прокурор Шумихинского района) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации города Шумихи Курганской области (далее Администрация города Шумихи) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Шумихинского района в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища в северной части города Шумихи на земельном участке с кадастровым номером ***. В нарушение пунктов 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на кладбище отсутствуют хозяйственно-питьевое водоснабжение, шахтный колодец для полива, не оборудованы общественные туалеты выгребного типа, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием. Администрацией города Шумихи не принимаются меры по обеспечению надлежащего содержания городского кладбища, что подтверждается экспертной оценкой объекта. В адрес административного ответчика 06 июля 2017 года прокуратурой Шумихинского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое отклонено. С учетом измененных административных исковых требований прокурор Шумихинского района просит обязать Администрацию города Шумихи организовать на городском кладбище города Шумихи устройство шахтных колодцев для полива, строительство общественных туалетов выгребного типа, урны для сбора мусора, огражденные площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в соответствии с пунктами 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84.

В судебном заседании заместитель прокурора Шумихинского района Шарипов Э.А. на удовлетворении измененных административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что указанные в измененном исковом заявлении требования об устройстве шахтных колодцев и строительству общественных туалетов выгребного типа не предполагают определенного количества колодцев и туалетов, сроков исполнения указанных требований, а также подразумевает собой при наличии на территории кладбища колодца и туалетов – приведение их в рабочее состояние. 

Представитель Администрации города Шумихи по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснив, что на территории кладбища имеется 1 шахтный колодец, а также два туалета выгребного типа, но в настоящее время они находятся в не рабочем состоянии и требуют ремонта. По требованиям об устройстве урн для сбора мусора, огражденных площадок для мусоросборников с подъездами к ним, имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) пояснила, что указанное отсутствует, проведение работ по устройству запланировано на весну 2018 года. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

Пунктом 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» предусмотрено, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно пункту 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Из пункта 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» следует, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» предусмотрено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища в северной части г. Шумихи на земельном участке с кадастровым номером ***.

07 июля 2017 года помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Щучанском, Шумихинском, Альменевском и Сафакулевском районах» З. было проведено обследование места захоронения г. Шумихи на предмет соответствия СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в ходе которого установлено отсутствие хозяйственно-питьевого водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, шахтного колодца для полива, общественного туалета выгребного типа, стоянки для автокатафалков и автотранспорта, огражденных площадок для мусоросборников с твердым покрытием, что не соответствует пунктам 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». 

Администрация города Шумихи, рассмотрев представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере организации и содержания мест захоронения полагало его необоснованным, в виду наличия на муниципальном общественном кладбище в северной части города трех площадок (одна асфальтирована, одна защебена, одна почво-грунт) для стоянки автотранспорта, установлено три туалета, один железобетонный колодец. Существует несколько мест сбора мусора и отходов мест захоронений. Мусор удаляется (вывозится) по мере накопления на площадку временного размещения твердых бытовых отходов города Шумихи. Также указано, что вопрос о благоустройстве кладбища, в том числе чистка колодца будет вынесен на рассмотрение Шумихинской городской Думы при формировании бюджета на 2018 год. 

01 сентября 2017 года помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Щучанском, Шумихинском, Альменевском и Сафакулевском районах» З. вновь проведено обследование кладбища города Шумихи, в ходе которого выявлены нарушения имевшие место ранее. 

На основании постановления Администрации Шумихинского района Курганской области от 25 января 2013 года № 83 года земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель – земли населенных пунктов - для эксплуатации городского кладбища, площадью 336 070 кв.м, расположенный по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, северная часть г. Шумихи, находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального образования города Шумихи Курганской области. 

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Щучанском, Шумихинском, Альменевском и Сафакулевском районах» и пояснения специалиста указанного учреждения З. пункты 6.3 и 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются взаимоисключающими, в связи с чем, при отсутствии возможности организовать на кладбище хозяйственно-питьевое водоснабжение при отсутствии центральных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Как следует из представленной в материалы дела фототаблице, а также пояснений представителя административного ответчика на территории кладбища имеется 1 шахтный колодец и 2 общественных туалета выгребного типа, но находятся в не рабочем состоянии. Также имеются автостоянки. Подтверждается отсутствие надлежаще оборудованного места под мусор. 

При таких обстоятельствах суд находит измененное административное исковое заявление прокурора Шумихинского района подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шумихи Курганской области организовать на городском кладбище города Шумихи, на земельном участке с кадастровым номером *** шахтный колодец для полива, общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, огражденные площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в соответствии с санитарными нормами и правилами (пункты 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья Т.В. Зуева