Административное дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город ФИО2 Томской области 25 июня 2019 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Кураш Е.Н., 

при секретаре Атюховой К.В.,

с участием 

представителя административного истца Боровика С.Н, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 5 городского округа ФИО2 с углубленным изучением отдельных предметов» к Главному государственному инспектору г. ФИО2 Томской области по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Томской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 5 городского округа ФИО2 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – МОУ «СОШ № 5) обратилось в Стрежевской городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору г. ФИО2 Томской области по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Томской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что по результатам плановой выездной проверки, проводимой главным государственным инспектором г. ФИО2 Томской области по пожарному надзору ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № МОУ «СОШ № 5» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Полагает, что выданное предписание является незаконным, его исполнение затруднительным, поскольку не разъяснено, какие именно мероприятия должна выполнить МОУ «СОШ №5» для его исполнения. Полагает, что при проведении проверки, вынесении предписания не учтены положения статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При вынесении предписания не устанавливался вопрос о проведении независимой оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности), при этом в случае установления экспертизой, что пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, оснований требовать соблюдения на объекте всех требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности отсутствуют, в связи с чем административный истец вправе ограничится проведением оценки пожарного риска и в случае, если пожарный риск не превысит допустимых значений, отказаться от мероприятий, указанных в предписании. Полагает, что требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Вместе с тем, в пункте 1 Предписания № административный ответчик указывает на то, что «выбор электрических проводов и кабелей, способов их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации произведен без учета требований ГОСТ 31565-2012 (тип исполнения примененных кабельных изделий не FRLSLTx, FRHFLTx)», однако в соответствии с таблицей 2 указанный тип исполнения кабельного изделия должны применяться в зданиях детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домах престарелых и инвалидов, больницах, спальных корпусах образовательных учреждений интернативного типа и детских учреждений, при этом МОУ «СОШ № 5 « не является указанными учреждениями, в связи с чем, тип исполнения кабельного изделия может быть выбран из иных типов. В соответствии со строкой 190, 212 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, применение требований Таблицы 2 ГОСТ 31565-2012, СП 4.13130.2013 является добровольным. Изложенное в пункте 3 Предписания требование не позволяет определить в чем выразилось нарушение, какие действия надлежит совершить МОУ «СОШ № 5» или воздержаться от совершения каких действий, указанная в данном пункте формулировка не позволяет определить место, в котором зафиксировано нарушение, отсутствует указание на этаж, на место расположения помещений, отсутствует привязка к поэтажному плану. Кроме того, таблица 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определяет пределы огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах в зависимости от наименования элементов заполнения проемов в противопожарных преградах, однако в предписании № не указано никаких наименований элементов. Изложенное в пункте 4 Предписания № требование не позволяет определить какой извещатель ручной пожарный (далее ИПР) не сработал, отсутствует указание на этаж, на место расположения ИПР, отсутствует привязка к поэтажному плану, не ясно какие именно действия надлежит совершить МОУ «СОШ №5» или воздержаться от совершения каких действий, что вызывает затруднения в исполнении Предписания №. Указанное в пункте 5 Предписания № нарушение не позволяет определить на каких противопожарных дверях не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей, отсутствует указание на этаж, на место расположения дверей, их количество, отсутствует привязка к поэтажному плану, не ясно в чем выразилось неисправное состояние механизмов самозакрывания противопожарных дверей, какие действия надлежит совершить МОУ «СОШ № 5» или воздержаться от совершения каких действий, не указано каким образом было установлено неисправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей требованиям пожарной безопасности, чем руководствовался проверяющий, определяя исправное или же неисправное состояние механизмов. Административный ответчик не учитывает положений «Обзора правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России. Ответы на наиболее актуальные вопросы организации и осуществления надзорной деятельности МЧС России», где указано, что по смыслу п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к объектам, на которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, должны применяться нормы, действовавшие на период их постройки. Указывает положения ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в старой и новой редакции. Считает, что требования, изложенные в предписании №, являются незаконными и необоснованными, нарушения МОУ «СОШ № 5» требований пожарной безопасности не доказанными. Просит предписание № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. 

Представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Государственный инспектор г. ФИО2 Томской области по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требования, поскольку предписание соответствует закону, поддержал письменные возражения.

Административный ответчик ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика ФИО3 

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения в области пожарной безопасности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абз. 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно абз. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности также регламентируется Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст.1).

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также подп. "е" п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Согласно материалам дела в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Главным государственным инспектором г. ФИО2 Томской области по пожарному контролю проведена проверка за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении МОУ «СОШ № 5» в ходе которой выявлены следующие нарушения и вынесено предписание №:

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; таблица 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» линии связи между техническими средствами автоматической установки пожарной сигнализации не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не сохраняет работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; выбор электрических проводов и кабелей, способов их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации произведен без учета требований ГОСТ 31562/2012 (тип исполнения примененных кабельных изделий не FRLSLTx, FRHFLTx);

- в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 установки и системы противопожарной защиты объекта (ПАК «Стрелец-Мониторинг») смонтированы без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

- в нарушение ч. 1ст. 6, ч. 1, 2, 3 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям технические помещения (комнаты для трудового обучения, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, гараж), за исключением помещений категорий В4 и Д, не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, так как заполнения проемов ниже 2-го типа (предел огнестойкости ЕI 30);

- в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре (при включении ИПР не срабатывает);

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей;

- в нарушение п. «в» ст. 41 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкцией светильника (цокольный этаж, первый этаж левое крыло).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В статье 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, в частности, касающиеся возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, согласно которой, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Судом установлено, что в здании МОУ «СОШ №5» были проведены существенные изменения функционального значения помещений, расположенных на первом этаже, а именно санузел переоборудован в складное помещение, тем самым допущено отступление от требований проектной документации, внесены изменения в существующую систему пожарной сигнализации.

Таким образом, Главным государственным инспектором г. ФИО2 Томской области по пожарному надзору обоснованно учтены нормативные документы, действующие на момент проведения проверки.

Кроме того, выявленные Главным государственным инспектором по пожарному надзору нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в том числе детей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенного в эксплуатацию здания МОУ «СОШ №5» в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают МОУ «СОШ №5» от соблюдения действующих (введенных после сдачи объекта в эксплуатацию) норм и правил.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 64 в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.

Поскольку в данном случае расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемом объекте не проводился, то МОУ «СОШ № 5» обязано исполнять в полном объеме все положения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, из декларации пожарной безопасности регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МОУ «СОШ №5» задекларировало перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечиваются на объекте, т.е. конкретные статьи (пункты) федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, которые учреждение обязуется исполнять и соблюдать в строгом их соответствии, вне зависимости от года постройки здания и ввода его в эксплуатацию.

Таким образом, доводы административного истца о том, что положения ГОСТ 31565-2012, СП 4.13130.2013 не являются обязательными для исполнения и могут применяться только на добровольной основе, суд не принимает во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм административного законодательства.

В соответствии со ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Выбор конкретных марок кабельной продукции для прокладки данных систем осуществляется организацией-проектировщиком либо организацией, выполняющей работы по ее монтажу, на основании имеющихся сертификатов соответствия продукции требованиям Технического регламента.

Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии со ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. 

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара. Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п. «в» ст. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Анализируя указанные выше нормы права в их совокупности с установленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено главным государственным инспектором г. ФИО2 Томской области по пожарному надзору в пределах его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений пожарного законодательства.

Таким образом, требования уполномоченного органа об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности являются обоснованными, оспариваемое предписание законно и подлежит исполнению.

Также судом приняты во внимание уточнения представителя административного ответчика о том, что по типу исполнения примененных кабельных изделий не FRLSLTx, FRHFLTx в предписании допущены ошибки и данное указание исключено, а также, что п. 2 Предписания № снят с контроля.

Кроме того, судом учитывается, что несоблюдение требований пожарной безопасности МОУ «СОШ №5» в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности, вмененные МОУ «СОШ №5», подтверждаются материалами административного дела, оспариваемое предписание выдано в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом при наличии предусмотренных законом оснований, требованиям закона оно не противоречит, в связи с чем законных оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 5 городского округа ФИО2 с углубленным изучением отдельных предметов» к Главному государственному инспектору г. ФИО2 Томской области по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Томской области о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Кураш Е.Н.

Судья Кураш Е.Н.