Первая инстанция № 12-62/2020

Вторая инстанция № 7-21-262/2020

УИД 75RS0025-01-2020-000048-20

Судья Беспечанский П.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 08 июня 2020 года жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № 19-574/1 от 20 ноября 2019 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (далее ООО «Забнедра», общество), 

установил:

постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № 19-574/1 от 20 ноября 2019 года ООО «Забнедра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 310 000 рублей.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 10 марта 2020 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель юридического лица ФИО1 просит об отмене постановленных по делу актов, как незаконных. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Забнедра» Федорову Н.В. поддержавшую доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как усматривается из материалов дела, в период с 08 июля по 02 августа 2019 года Минприроды Забайкальского края проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ООО «Забнедра».

В ходе проведения проверки установлено, что Минприроды Забайкальского края на основании Приказа № 449 от 03.04.2016 ООО «Забнедра» выдана лицензия на право пользования недрами ЧИТ 03603 ТР. Срок действия лицензии до 01.06.2042.

Целевым назначением лицензии является геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород (ПГП) на участке «Сивяковская перспективная площадь» в муниципальном районе «Читинский район» Забайкальского края (далее - MP «Читинский район»).

Лицензионный участок недр расположен в 2,5 км северо-западнее с. Сивяково MP «Читинский район». Лицензионному участку придан статус горного отвода. Земельный участок над участком недр находится на территории MP «Читинский район», часть его расположена на землях лесного фонда Читинского лесничества в квартале 1 выделы 13-15 лесного фонда бывшего совхоза «Сивяковский», категория лесов - защитные леса, нерестоохранные полосы. Также в границы данного земельного участка попадает земельный участок с кадастровым номером №, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п/п 3 п. 4.5 Соглашения об условиях пользования участком недр к лицензии ЧИТ 03603 ТР, Недропользователь, т.е. ООО «Забнедра», промышленная добыча полезных ископаемых на участке недр разрешается при наличии у недропользователя горного отвода и оформленных земельных прав на участок недр.

Согласно п. 2.6 Соглашения об условиях пользования участком недр к лицензии ЧИТ 03603 ТР оформление земельных прав недропользователя осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта освоения участка недр, получения необходимых согласований и экспертиз и оформления горного отвода.

Горноотводный акт ООО «Забнедра» выдан Управлением Ростехнадзора по Забайкальскому краю 17.01.2019. Технический проект добычи песчано-гравийных пород месторождения «Сивяковская площадь» разработан ООО «Забнедра» и согласован Минприроды Забайкальского края в 2018 году. При этом, документов об оформлении земельных прав на участок недр, по лицензии ЧИТ 03603 ТР, ООО «Забнедра» в период проведения проверки представлено не было.

Ранее, в адрес ООО «Забнедра», по поводу исполнения требований п. 2.6 Соглашения с условиях пользования участком недр к лицензии ЧИТ 03603 ТР и разработки карьера по лицензии ЧИТ 03603 ТР на землях сельскохозяйственного назначения, отделом недропользования-Минприроды Забайкальского края был сделан соответствующий запрос исх. № 02/8459 от 18.05.2019. Ответ не представлен.

Таким образом на момент завершения проверки, информация о выполнении п. 2.6 Соглашения о условиях пользования участком недр к лицензии ЧИТ 03603 ТР в адрес Минприроды Забайкальского края не представлен, тем самым нарушены требования п. 2.6, абз. 7 п. 4.1.1, абз. 3 п.4.5 Соглашения об условиях недропользования к лицензии ЧИТ 03603 ТР, п. 10 у. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, в ходе осмотра на территории промышленной площадки установлено наличии печи для отопления на твердом углеродном топливе в доме для проживания персонала. Печь на твердом углеродном топливе является источником выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух (стационарный источник выбросов).

Согласно проекту разработки месторождения ПР-2018-01-ПРМ Том 1, раздел 8 Инженерно-технического обеспечения, Сети и системы, подраздел 8.4 Отопление, вентиляция кондиционирование воздуха, тепловые сети. Теплоснабжение осуществляется электроэнергией. В качестве нагревательных приборов приняты электропечи ПЭТ-1 и печи калориферы. Проектом не предусмотрено использование печей на твердом углеродном топливе. Следовательно в действиях общества усматривается несоответствие с проектом разработки месторождения ПР-2018-01-ПРМ Том 1.

Таким образом, в ходе проведения проверки, установлено, что ООО «Забнедра» осуществляет в 2019 году работы по разработке карьера на участке «Сивяковская перспективная площадь» нарушениями требований Соглашения об условиях пользования участком недр к лицензии на праве пользования недрами ЧИТ 0603 ТР, а так же с нарушением условий проекта разработки месторождения ПР-2018-01-ПРМ Том 1.

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки Министерства природных ресурсов Забайкальского края юридического лица, индивидуального предпринимателя № 19-574 от 2 августа 2019 года (л.д. 27-35), актом осмотра № 19-574/1 от 19 июля 2019 года (л.д. 55-57), протоколом № 19-574/1 об административном правонарушении от 25 октября 2019 года (л.д. 64-68), и иными собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. 

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В жалобе заявитель указывает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как общество принимало меры для оформления земельных отношений, процедура оформления заняла значительное время по вине государственных органов. Однако данные доводы не могут служить основанием к отмене обжалуемых актов, поскольку общество не могло пользоваться недрами без оформления земельных прав, нарушая условия лицензии. Договор аренды земельного участка оформлен через несколько месяцев 03 декабря 2019 г. после проведения проверки, которая выявила нарушения условий лицензии (л.д.102). 

Вместе с тем учитывая, что общество приняло меры по устранению выявленных нарушений, к административной ответственности привлекается впервые, имеются основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает необходимым назначить обществу административное наказание по части 2 статьи 7.3 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № 19-574/1 от 20 ноября 2019 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 10 марта 2020 г. вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Забнедра» изменить, назначить ООО «Забнедра» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и подлежит обжалованию (опротестованию) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков