№ 2а-533/2024

56RS0035-01-2024-000640-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 13 ноября 2024 года 

Сорочинский районный суд Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Черниковой Е.Н.,

с участием старшего помощника Сорочинского межрайонного прокурора Наревич Ю.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Сорочинского городской округа Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, 

по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах многодетной семьи ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10 к Администрации Сорочинского городской округа Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей 

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд в интересах многодетной семьи ФИО11 к Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, в обоснование заявленных требований указав, что Сорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в деятельности администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области. 

В ходе проведения проверки установлено, что 17.07.2018 г. администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области многодетной семье ФИО11 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101001:485, площадью 1075 кв.м., с местоположением: 

<

...>.

В нарушение ст. 4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ вышеуказанный земельный участок предоставлен многодетной семье при отсутствии технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно, земельный участок не обеспечен газоснабжением. Таким образом, ответчик фактически возложил на ФИО11 бремя несения дополнительных финансовых затрат.

Предоставление администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области земельного участка в собственность бесплатно не оснащенного техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно, газоснабжением, не обеспечивает возможность получения многодетной семьей ФИО11 услуг по газоснабжению, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Просил суд обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области обеспечить земельный с кадастровым номером 56:45:0101001:485, площадью 1075 кв.м., с местоположением: 

<

...> технической возможностью подключения к инженерным сетям, техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно газораспределительной системе, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Также Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд в интересах многодетной семьи ФИО12 к Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, в обоснование заявленных требований указав, что Сорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в деятельности администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области. 

В ходе проведения проверки установлено, что 17.07.2018 г. администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области многодетной семье ФИО12 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101001:470, площадью 996 кв.м., с местоположением: 

<

...>.

В нарушение ст. 4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ вышеуказанный земельный участок предоставлен многодетной семье при отсутствии технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно, земельный участок не обеспечен газоснабжением. Таким образом, ответчик фактически возложил на ФИО12 бремя несения дополнительных финансовых затрат.

Предоставление администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области земельного участка в собственность бесплатно не оснащенного техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно, газоснабжением, не обеспечивает возможность получения многодетной семьей ФИО12 услуг по газоснабжению, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Просил суд обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области обеспечить земельный с кадастровым номером 56:45:0101001:470, с местоположением: 

<

...>, технической возможностью подключения к инженерным сетям, техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно газораспределительной системе, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 31.05.2024 г. на основании ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению вышеуказанных гражданских дел по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 03.07.2024 г. к участию в делах в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Оренбург», а также Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением суда в протокольной форме 30.07.2024 г. гражданские дела судом объединены в одно производство, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Оренбургской области и Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 19.09.2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство социального развития Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

21.10.2024 г. истец уточнил заявленные требования, окончательно просит суд обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101001:485, площадью 1075 кв.м., с местоположением: 

<

...>, и земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101001:470, с местоположением: 

<

...>, инженерными коммуникациями, а именно инженерными сетями газоснабжения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании старший помощник Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Наревич Ю.Д. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, и просила прокурору в иске отказать. Поддержала поданные ранее возражения на требования истца, полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Дополнительно пояснила, что в соответствии с Законом Оренбургской области № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей», органами местного самоуправления создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам. В фонд включаются участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Ни семья ФИО12, ни семья ФИО11 с момента выделения им земельных участков никаких строительных работ по возведению жилых построек на выделенных земельных участках не проводили и не проводят. При этом, оба земельных участка имеют возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается письмом филиала в г. Сорочинске АО «Газпром газораспределение Оренбург». Полагала, что в ходе рассмотрения дела стороной истцов не представлено доказательств того, что права семьи ФИО12 и Черепенчук каким-либо образом в настоящее время нарушены, что они в связи с предоставлением им данных участков в отсутствие инженерных коммуникаций по газоснабжению вынуждены нести дополнительные финансовые затраты, куда-либо обращались за подключением к газоснабжающим инженерным сетям и им в таком подключении было отказано. Обратила внимание суда, что данные многодетные семьи в случае возведения на предоставленных им земельных участках жилых домов, имеют возможность осуществить техническое присоединение к сетям газоснабжения абсолютно бесплатно. В микрорайоне Озерки имеется газопровод, к которому возможно такое присоединение. Данный микрорайон жилой, процент застройки составляет 50 %, все новые дома подключаются к газоснабжению в рамках программы догазификации. Семье ФИО11 и ФИО12 необходимо согласно Правилам подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, как собственникам земельного участка, подать соответствующую заявку с приложенными копиями документов, подтверждающих право собственности.

Истцы ФИО7, ФИО8, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО10 С. и ФИО10 С., ФИО9, ФИО3, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО13, ФИО5, представители ответчиков Правительства Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Оренбург» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просили дело рассмотреть в свое отсутствие, о чем указали в письменных отзывах на исковое заявление.

Из позиции ответчика Министерства социального развития Оренбургской области, изложенной в письменном отзыве, следует, что разработка и обеспечение комплекса мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 №413/90-V-ОЗ, а также ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к компетенции органов местного самоуправления, соответственно, министерство в данном случае не является надлежащим ответчиком по делу.

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта также согласно представленному отзыву на исковое заявление полагает, что вопросы подключения к инженерным сетям, а именно газораспределительной системе, в том числе на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, относится к вопросам местного значения с возложением на органы местного самоуправления соответствующих расходов. 

Согласно отзыву Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на исковое заявление, министерством предоставление земельного участка гражданам, в интересах которых подано исковое заявление, не осуществлялось, поскольку министерство правообладателем спорного земельного участка, или органом, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком, а, следовательно, не уполномочено предпринимать меры для обеспечения инженерной инфраструктурой. Кроме того, министерство прав и законных интересов граждан не нарушало и не препятствует их восстановлению. Просили суд вынести решение по данному делу, исходя из представленных сторонами доказательств и требований, предусмотренных действующим законодательством.

От заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Оренбург» в материалы дела также представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что для осуществления подключения газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения необходимо направить заявку о заключении договора о технологическом присоединении с приложением документов, предусмотренных п. 16 Правил №1547, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021, в том числе копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок. 

Истцам ФИО9, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 заказным письмом с уведомлением по месту их жительства были направлены судебные повестки, однако судебные извещения были возвращены в связи с истечением срока их хранения.

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному в деле, или его представителем (п.4)

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 1 и 3 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по таким адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 указанного постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Учитывая, что суд предпринял меры к извещению истцов ФИО9, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 о времени и месте судебного разбирательства, суд определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением от 10.07.2018 г. № 1094-п «О включении земельных участков поставленных на кадастровый учет в Фонд земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность» администрацией муниципального образования Сорочинский городской округ утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Сорочинский городской округ, в том числе в данный перечень включены и земельные участки с кадастровыми номерами № 56:45:0101001:470 и №56:45:0101001:485, расположенные по адресу 

<

...> соответственно. 

Распоряжениями администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 17.07.2018 года №462-р и №466-р многодетным семьям ФИО12 и ФИО11 в общую долевую собственность в равных долях всем членам семей были предоставлены земельные участки. Так, семье ФИО12 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101001:470 по адресу: 

<

...>, а семье ФИО11 с кадастровым номером 56:45:0101001:485 по адресу: 

<

...>.

Право собственности на данные земельные участки в августе 2018 г. зарегистрировано за истцами (членами семьей ФИО12 и ФИО11) в установленном законом порядке, что подтверждается представленными в материалы дела по запросу суда, выписками из ЕГРН, а также правоустанавливающими документами.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки были предоставлены истцам из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность, который сформирован администрацией муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

По результатам проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в деятельности администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № 56:45:0101001:470 и №56:45:0101001:485, расположенные по адресу 

<

...> не оснащены возможностью подключения к сетям инженерного технического обеспечения, а именно отсутствует возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения по газоснабжению.

Так, из объяснений, отобранных у начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО14 от 29.03.2024 г. следует, что по ул. Абрикосовая, 21 и ФИО15, 17, г. Сорочинска отсутствует газоснабжение. При этом она пояснила, что на момент предоставления данным семьям указанных земельных участков, земельные участки не были обеспечены техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В этот же день ФИО7 и семья ФИО11 обратились к Сорочинскому межрайонному прокурору Оренбургской области с заявлениями, указав, что поскольку предоставленные им администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области земельные участки по адресам ул. Абрикосовая, 21 и ФИО15, 17, не обеспечены техническими условиями подключения к системе газоснабжения, они просят прокурора обратиться в суд за защитой их нарушенных прав.

Сорочинский межрайонный прокурор, обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями в интересах семьи ФИО12 и ФИО11, полагает, что со стороны администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области имеются нарушения действующего законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, поскольку ответчиком не предпринято конкретных мер для обеспечения выделенных земельных участков инженерной инфраструктурой до их предоставления в качестве мер социальной поддержки многодетным семьям.

Разрешая заявленные истцами требования, суд руководствуется следующим.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1) обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1, статья 64).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Оренбургской области право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков закреплено в Законе Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Положения подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предусматривают порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность при наличии возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 г. N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" установлено, что органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления городского округа, муниципального района Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законом порядке. При этом, предоставление таких земельных участков без их включения в указанные фонды запрещается.

Информация о сформированных и включенных в фонд земельных участках, подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте органов местного самоуправления и должна содержать, в том числе технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, то есть земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий является обязанностью того органа местного самоуправления, который такой участок предоставил.

Согласно ч.2 ст. 4.1.2 указанного закона после постановки земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, на государственный кадастровый учет, осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, их обеспечения объектами инженерной инфраструктуры министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в месячный срок направляет в органы местного самоуправления городского округа, муниципального района Оренбургской области, в границах которых расположены земельные участки, письменную информацию о земельных участках в соответствии с абзацами четвертым - девятым части 2 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в качестве мер социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

Вместе с тем, предоставленные семье ФИО12 и ФИО11 земельные участки инженерной инфраструктурой (газоснабжением) не обеспечены, что установлено в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно ответу на запрос суда АО «Газпром газораспределение Оренбург» в 2016 г. подготовлена проектная документация на строительство газопровода микрорайона «Озерки» в г. Сорочинске. В настоящее время газификация, в том числе микрорайона Озерки 

<

...> осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения по мере поступления заявок о технологическом присоединении. Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. 

Из показаний свидетеля ФИО16 – начальника отдела капитального строительства Сорочинского филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» следует, что микрорайон «Озерки» обеспечен газопроводом, для технического присоединения к сети необходимо собственникам уже возведенных жилых домов обращаться с соответствующей заявкой на подключение и в рамках программы догазификации они будут подключены на безвозмездной основе. Собственники земельных участков по адресу: 

<

...> и ФИО15, 17 к ним с такой заявкой не обращались. При этом свидетель не оспаривал, что непосредственно к земельным участкам газораспределительная сеть не подведена.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, а также приведенные нормы материального права в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка необеспеченного инженерной инфраструктурой не позволяет многодетным семьям ФИО12 и ФИО11 использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на них бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию земельных участков для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (в том числе газоснабжением).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 г. №372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Вопреки доводам представителя ответчика администрации Сорочинского городского округа те мероприятия, которые проводятся органом местного самоуправления, не свидетельствуют о принятии в течение разумного срока должных мер для обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой. Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что данным административным ответчиком принимаются достаточные меры для обеспечения земельного участка газоснабжением суду не представлено.

Позиция представителя администрации о том, что в микрорайоне «Озерки» имеется газопровод, что свидетельствует на их взгляд о возможности технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является несостоятельной.

Как указывалось судом ранее, допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела капитального строительства Сорочинского филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО16 подтвердил, что непосредственно вдоль указанных земельных участков по ул. Абрикосовая, 21 и ФИО15, 17 газораспределительная сеть не проходит.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались. При этом, довод представителя администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о наличии проекта строительства газопровода в г. Сорочинске в микрорайоне «Озерки» запланированного на 2025 г. и вхождении ул. ФИО15 и Абрикосовая во вторую очередь, является несостоятельным и юридического значения в данном случае не имеет. Как и не имеет юридического значения довод ответчика о том, что до настоящего времени никакого строительства на предоставленных семьям ФИО12 и ФИО11 земельных участках истцами не осуществлялось и не осуществляется.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что административным истцам и членам их семей, как многодетным семьям, был предоставлен земельный участок, который в нарушение пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" на момент предоставления, а также в последующем обеспечен необходимой коммунальной инфраструктурой (газоснабжением) не был.

Таким образом, суд усматривает в данном случае нарушение прав административных истцов, как лиц, которым гарантирована предусмотренная законом мера социальной поддержки в виде предоставления земельного участка соответствующего выше обозначенным требованиям.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 37 Методических рекомендаций от 9 сентября 2013 года N 372 предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

21 декабря 2021 года принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 части 1 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что данный орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, суд полагает, что обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры должно быть осуществлено за счёт средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для выполнения мероприятий по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области надлежит отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101001:485, расположенный по адресу: 

<

...>, объектом инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой) за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101001:470, с местоположением: 

<

...>, объектом инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой) за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Решение суда подлежит исполнению в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в Сорочинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Аксенова

Мотивировочная часть решения изготовлена 29 ноября 2024 года.