РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 6 марта 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-723/2025 по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Горэлекторосеть» к прокуратуре города Астрахани о признании недействительным представления от 28 июня 2024 г. № 41-2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» как несоответствующее законодательству, регламентирующему вопросы в сфере противодействия коррупции, положениям Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, устава МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре г. Астрахани о признании представления недействительным, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлен факт отсутствия на официальном сайте Предприятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» раздела «Противодействие коррупции», структурированного на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связаных с противодействием коррупции, для заполнения» «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия». По результатам проверки прокурором города Астрахани в отношении МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» вынесено представление от 28 июня 2024 г. № 41-2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работника прокуратуры города, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок. 

Административный истец полагает, что представление не соответствует нормам закона, нарушает права и законные интересы МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», поскольку законом на Предприятие не возложена обязанность по соблюдению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» создано на основании распорядительного акта органа местного самоуправления, руководитель которого назначается главой муниципального образования, в связи с чем Предприятие не может быть отнесено ни к организациям, созданным на основании федеральных законов, ни те более к государственным органам или органам местного самоуправления. Содержащиеся в приказе Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н требования в отношении Предприятия не применяются, не свидетельствуют о незаконности бездействия Предприятия по их соблюдению и не влекут за собой безусловную необходимость, связанную с возложением обязанности по их соблюдению. В связи с чем, просит суд признать недействительным представление прокурора города Астрахани от 28 июня 2024 г. № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупция» как несоответствующее законодательству, регулирующему вопросы в сфере противодействия коррупции, положениям Федерального закона от 17 января 1992 г. №-I «О прокуратуре Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, устава МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», а также обязать прокуратуру города Астрахани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП г. Астрахани «Горэлектросеть».

Представитель административного истца МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, дополнительно представив письменные объяснения по существу заявленных требований и возражений административного ответчика. 

Представитель административного ответчика старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Астраханской области Евдошенко А.В. в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представители заинтересованного лица департамента по противодействия коррупции Астраханской области Министерства региональной безопасности Астраханской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали в удовлетворении заявленных требований, указав, что МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» является организацией созданной в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, и в совокупности с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ на организацию возложена обязанность по разработке и принятию мер, направленных на предупреждение коррупции. В связи с чем, на официальном сайте предприятия в сети «Интернет» должен размещаться подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что исполнении Федеральных законов и Указа Президента, администрацией принято постановление, которое распространяет свое действие именно на муниципальные унитарные предприятия и учреждения, в котором указано, что антикоррупционная деятельность администрации и специально созданных предприятий должна быть открыта, общедоступна для граждан на официальных сайтах предприятий. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Пунктом 2 статьи 21 названного Федерального закона установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Астрахани в период с 19 июня 2024 г. по 27 июня 2024 г. в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, проведен мониторинг сети «Интернет» в ходе которого выявлено, что на официальном сайте МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» отсутствует раздел – «противодействие коррупции» и регламентированные нормативные (локальные) акты.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле рапортом от 27 июня 2024 г. и скриншотами с официального сайта МУП г. Астрахани «Горэлектросеть».

28 июня 2024 г. за исх. № 41-2024 в адрес директора МУП г. Астрахани «Горэлектросель», прокурором города Астрахани вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, из которого следует, что на официальном сайте МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» отсутствует раздел – «противодействие коррупции» и регламентированные нормативные (локальные) акты. 

Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрены принципы противодействие коррупции в Российской Федерации, которые основываются на публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетном применение мер по предупреждению коррупции. 

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения среди прочего следующих основных мер: рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Согласно пункта 20 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. 

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (статья 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» постановлен Указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории «Сириус», контрольно-счетной палаты федеральной территории «Сириус» и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус», органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»).

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденные приказом Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н.

Согласно пункту 1 Требований настоящие требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов.

В силу пункта 2 Требований размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется в соответствии с настоящими требованиями.

Согласно разделу 3 Требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)».

В силу пункта 7 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение унитарных предприятий определяется данным Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Таким образом, исходя из буквального толкования статьи 1 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и пунктов 1, 2 Требований, суд приходит к выводу, что приказ Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н является обязательным для исполнения МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», поскольку унитарное предприятие создано на основании Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в связи с чем, представление не может быть признано нарушающим законные права и интересы Предприятия ввиду прямой обязанности административного истца осуществлять размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Также доводы административного истца о том, что на него как на унитарное предприятие не возложена обязанность по наполнению официального сайта подразделом, посвященным вопросам противодействию коррупции, поскольку приказ Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н является рекомендацией, признаются судом необоснованными.

27 июля 2021 г. администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принято постановление № «Об утверждении основных направлений антикоррупционной деятельности в муниципальных предприятиях и учреждениях муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В силу пункта 3 Постановления, муниципальные предприятия и учреждения муниципального образования «Городской округ город Астрахань» должны руководствоваться настоящим Постановлением при организации антикоррупционной деятельности.

Согласно пункту VI памятки по внедрению антикоррупционных процедур в муниципальных предприятиях и учреждениях муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на официальном информационном портале организации должен быть создан раздел «Противодействие коррупции» с соответствующим наполнением.

Согласно пункту 1.9 Устава МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» в своей деятельности Предприятие руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации, законами Астраханской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Астраханской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Таким образом, обязанность по созданию и наполнению раздела «Противодействие коррупции» возложена на административного истца помимо вышеперечисленных правовых актов, также муниципальными правовыми актами.

Довод представителя МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» ФИО1 о том, что требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности противоречит нормам недействующего законодательства, отклоняются судом.

Как следует из представления прокурора города Астрахани от 28 июня 2024 г., последний требует рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

При рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Анализ данной нормы позволяет прийти к выводу, что работодатель вправе, а не обязан привлекать работников к дисциплинарной ответственности в случае совершения ими проступка.

Указание в оспариваемом представлении прокурора на требование о рассмотрении вопроса о привлечении лица, виновного в нарушении трудовых прав работника, к дисциплинарной ответственности не является императивным, в связи с чем не обязывает работодателя принять к работнику меры дисциплинарного воздействия, а указывает на возможность реализации директором МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» дискреционного права на привлечение виновных в нарушение закона работников к соответствующему виду юридической ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска МУП г. Астрахани «Горэлекторосеть» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Горэлекторосеть» к прокуратуре города Астрахани о признании недействительным представления от 28 июня 2024 г. № 41-2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» как несоответствующее законодательству, регламентирующему вопросы в сфере противодействия коррупции, положениям Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, устава МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 марта 2025 г.

Судья С.В. Лукьянова