№ 2а-503/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2019 г. Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего судьи Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Селезневой Е.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Думана Ю.В., выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения, возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения с 01.08.2018 по 30.01.2019, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ»), в котором просит признать незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения, возложить обязанность назначить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения с 01.08.2018 по 30.01.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» с заявлением рассчитать сумму субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и на оплату дополнительной площади жилого помещения за период с 01.08.2018 по 30.01.2019. Решением ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении субсидии ввиду отсутствия права. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку принятое административным ответчиком решение нарушают её право на получение определенных законом мер социальной поддержки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что дом по адресу: относится к многоквартирному дому, собственники данного дома самостоятельно, собственными силами по мере необходимостиосуществляют содержание и ремонт его общего имущества.В связи с чем, для расчета субсидии для нее должен применяться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для многоквартирных домов, а не для жилых домов как рассчитал административный ответчик.

Представитель административного ответчика ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» Думан Ю.В. исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск и дополнениях к возражениям. Пояснил, что субсидия носит целевой характер и направлена на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление субсидии гражданам, проживающим в многоквартирных домах и осуществляющим расходы только по оплате коммунальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено. Поскольку административный истец ФИО1 не несет расходы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает, назначить субсидию исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных для многоквартирных домов, в которые включена плата за содержание и ремонт жилого помещения, оснований не имеется.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела оспариваемое решение принято ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 19.12.2018, что подтверждается входящим штампом Советского районного суда г. Томска, то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ... К.А.А. владеют на праве общей совместной собственности квартирой площадью ... кв.м., расположенной по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, бланк серии ..., запись государственной регистрации №.

Факт родственных отношений между ФИО1 и К.А.А. подтверждается свидетельством о заключении брака I..., выданным Кировским райбюро ЗАГС г.Томска ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкамотдела по работе с территориями администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: проживают и зарегистрированы: ФИО1, К.А.А., К.В.А.

Статьей 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Одной из мер по реализации гарантий социальной защиты при осуществлении гражданами права на жилище является предусмотренная Жилищным кодексом РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Пунктом 4 части 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей (часть 6 статьи 159 ЖК РФ).

На основании ч.7 ст.159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (п.41 Правил).

Для получения субсидий гражданину необходимо представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о представлении субсидии с приложением документов, предусмотренные пунктом 8 Правил, в том числе, согласно п. п. "д" п. 8 Правил от 14.12.2005 документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Государственным учреждением, управомоченным принимать решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Томской области, является ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», действующее на основании Устава, утвержденного его учредителем - Департаментом социальной защиты населения Томской области от 01.12.2015 № 905 (новая редакция) (п. п.1.3., 1.4.Устава).

К числу основных видов деятельности Учреждения относится предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории г. Томска (ежемесячных денежных выплат, компенсационных доплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительных мер социальной поддержки при предоставлении субсидий) (п. 2.3.Устава). 

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, перечень которых предусмотрен п.8, 8(1) Правил, а именно:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства;

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии,

е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Пунктами 20,21 Правил установлено, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (п.43 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГБУ «ЦСПН по оплате ЖКУ»с заявлением о предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было отказано на основании п. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, поскольку величина, соответствующая максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, превысила расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг (л.д.4).

Оценивая указанные административным ответчиком основания для принятия оспариваемого решения и соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 159 ЖК РФ, постановлением администрации Томской области от 27.11.2014 № 439а «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг (в ред. от 22.08.2018 №331а) установлены категории благоустройства жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах индивидуального жилищного фонда, а также установлены размеры регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в квартире № общей площадью ... кв.м. по адресу: , проживают и зарегистрированы ФИО1, К.А.А., К.В.А.

По имеющейся в администрации Кировского района г.Томска информации, жилой дом, расположенный по адресу: не обслуживается ни одной управляющей организацией, работающей на территории района и относится к частному сектору. В указанном доме имеется ... квартиры. Каждая квартира имеет отдельный выход на земельный участок. Общего имущества в доме нет, что следует из ответа администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом, из ответа администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что квартира расположена в многоквартирном доме (л.д.9).

Согласно кадастровому паспорту помещения по адресу: расположена в многоквартирном доме (л.д.5-6). 

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Статья 36 ЖК РФ относит к общему имуществу в многоквартирном доме крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, установлено и не оспаривалось сторонами, что дом являетсямногоквартирным. 

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, обладатели права собственности на помещения в многоквартирном доме с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ в региональную программу капитального ремонта подлежат включению только многоквартирные дома. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться дома, в которых имеется менее чем пять квартир.

В силу ст. 155 ДК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Согласно справке отдела по работе с территориями администрации Советского района г.Томска б/д, дом в программу капитального ремонта не включен (л.д.11).

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг (ч.6 ст. 159 ЖК РФ).

В Приложении №4 постановления администрации Томской области от 27.11.2014 № 439а «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг», утверждены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для многоквартирных домов и жилых домов индивидуального жилищного фонда для расчета ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно которым, размер выплат состоит из доли как жилищных, так и коммунальных услуг.

При этом, размер регионального стандарта, установленный для индивидуальных жилых домов, содержит только расходы по оплате коммунальных услуг. 

Административный истец, обращаясь в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения, в качестве документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные, предоставила: счет-квитанции за июнь 2018г. на оплату электроэнергии, по оплате коммунальных услуг, по оплате за вывоз и захоронение ТКО.

Таким образом, установлено, и не оспаривается административным истцом, что последняя несёт расходы по оплате за «отопление», «электроснабжение», «холодное водоснабжение», «вывоз и захоронение ТКО», то есть расходы только по оплате коммунальных услуг, при этом доказательств несения расходов по оплате жилищных услуг, в частности за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, административном истцом не представлено.

В материалы дела административным истцом представлен протокол общего собрания помещений в форме очного голосования многоквартирного дома по адресу: от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственники дома избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом, председателем общего собрания избранаФИО1, председателем счетной комиссии Б.Л.Ю. (л.д.10).

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников (ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что если в многоквартирном доме избран такой способ управления, как непосредственное управление, то бремя содержания общего имущества многоквартирного дома, возлагается непосредственно на собственников помещений многоквартирного дома, которые, в свою очередь, заключают договоры на обслуживание со специализированными организациями. 

Согласно протоколу общего собрания многоквартирного дома по адресу: от ДД.ММ.ГГГГ собственник решили: поскольку дом находится в непосредственное управлении без заключения договора с обслуживающей организацией, то по оказанию услуг по содержанию и в случае необходимости проведения работ по ремонту общего имущества, собственники собирают денежные средства в той сумме, которая необходима для проведения работ в равных долях.

В судебном заседании, административный истец пояснил, что совместно с собственником квартиры по мере необходимости несет расходы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома самостоятельно, своими силами.

Согласно справке председателя совета многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 отсутствует задолженность по оплате за содержание и ремонт жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административным истцом при подаче заявления о предоставлении субсидии документов, содержащих сведения о начисленных платежах за содержание и ремонт общего имущества в силу под. 9 п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"представлено не было.

Кроме того, данный протокол общего собрания многоквартирного дома по адресу: от ДД.ММ.ГГГГ и справку от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представлены административным истцом при рассмотрении дела, тогда как суд проверяет законность оспариваемого решения на момент его вынесения, в данном случае решение ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» принято ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Т.И.Б. пояснила, что при расчете субсидии административному истцу, принимая по внимание, что последняя не несет расходы по содержанию и ремонту общего имущества, был применен региональный стандарт, установленный для жилых домов с 4 категорией благоустройства и составом семьи 3 и более человек, который составляет 1 180 руб., и включает в себя 100% оплаты коммунальных услуг, при этом доля жилищных услуг в него не входит. В ноябре 2018г. ФИО1 представила протокол общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ, однако из данного протокола не следует, каким образом будут производиться работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, стоимость работ, порядок и периодичность взимания платы за указанные услуги. При этом представленная в судебное заседание истцом справка от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения, при подаче заявление на представление субсидии не предоставлялась. 

Проанализировав нормы федерального законодательства, установленные обстоятельства, принимая во внимание, что предоставляемая субсидия носит целевой характер, административный истец ФИО1 несение расходов за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме не подтвердила, документов, содержащих сведения о начисленных платежах за содержание и ремонт общего имущества не представила, суд приходит к выводу, что оснований для расчета субсидии исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных для многоквартирных домов, которые включают в себя, в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, не имеется.

Следовательно, расчет субсидии следует производить из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного для собственников жилых домов, где отсутствует плата как за содержание и ремонт жилого помещения, так и за взнос на капитальный ремонт.

Производя расчет субсидии, суд учитывает следующее:

- состав проживающих в жилом помещении - 3 и более человек, поскольку в квартире зарегистрирована ... человека: ФИО1, К.А.А., К.В.А.

- категорию благоустройства – № 4, так как в спорном жилом помещении имеется центральное отопление, холодное водоснабжение, электроснабжение, отсутствует система горячего водоснабжения и водоотведения;

- размер дохода К.А.А. и ФИО1 за период с 01.01.2018 по 30.06.2018.

Региональный стандарт стоимости ЖКУ, установленный для собственников жилых домов по категории благоустройства №4 для семей из ... и более человек, составляет 1 180 рублей на одного человека. 

Размер субсидии рассчитывается по формуле: ССЖКУ х n – МДДр/100 х Д, где: ССЖКУ – размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости ЖКУ на одного члена семьи для семей разной численности, n – количество лиц, входящих в состав семьи заявителя, на которых назначается субсидия, МДДр – региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах) определяется как соотношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума, Д – совокупный доход семьи.

Так, ССЖКУ – 1180 рублей, МДДр -10,5% (прожиточный минимум для пенсионеров за 2 квартал 2018 г., утвержденный распоряжением Губернатора Томской области от 02.02.2018 №216-р, составил 8 682 руб., среднедушевой доход К.А.А. и ФИО1 за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 11 337,01 руб. (22674,02/2)).

Расчет субсидии выглядит следующим образом: ...

Таким образом, величина, соответствующая максимально допустимой доли расходов ФИО1 и ФИО2 на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе превышает расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Томской области от 08.06.2006 №123-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ежемесячная компенсационная выплата на оплату дополнительной площади жилого помещения предоставляется гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, получающим субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Поскольку оснований для предоставления ФИО1 субсидии не установлено, следовательнои оснований для предоставления ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности решения ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» № 136 от 20.09.2018 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения, возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения с 01.08.2018 по 30.01.2019, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья: Т.А. Мелентьева