Дело № 2а-1121/2017

06 апреля 2017 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Пальмина А.В.,

при секретаре Вершута М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Северный рабочий», Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Северный рабочий»,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным иском к ООО«Редакция газеты «Северный рабочий», Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области о признании недействительным свидетельства серии ПИ № ТУ 29-00436 от 29.04.2013 о регистрации средства массовой информации – газеты «Северный рабочий».

В обоснование истец указал, что на основании заявления учредителя СМИ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу зарегистрировано средство массовой информации – газета «Северный рабочий», выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 29-00436 от 29.04.2013. Истцом в порядке, не требующем взаимодействия уполномоченных органов с проверяемыми лицами, проведено плановое систематическое наблюдение (мероприятие) по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о средствах массовой информации в отношении указанного средства массовой информации, в результате которого установлено, что газета «Северный рабочий» не выходит в свет в течение последнего календарного года, обязательные экземпляры газеты не представляются во ФГУП «ИТАР-ТАСС», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенное о времени и месте судебного заседания, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик ООО «Редакция газеты «Северный рабочий», будучи извещённым, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений не представило.

Конкурсный управляющий ООО «Редакция газеты «Северный рабочий» ФИО1, будучи извещённой, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований невозражала.

Административный ответчик Агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области, будучи извещённым, своего представителя в судебное заседание ненаправило, возражений не представило.

Заинтересованные лица директор ООО «Редакция газеты «Северный рабочий» ФИО2, главный редактор ООО «Редакция газеты «Северный рабочий» ФИО3, будучи извещёнными, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие привлечённых к участию в деле лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 135 КАС РФ лицам, участвующим в деле, предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также разъяснялись положения ст. 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу зарегистрировано средство массовой информации – газета «Северный рабочий», о чем выдано свидетельство серии ПИ № ТУ 29-00436 от 29.04.2013.

Свидетельством о регистрации средства массовой информации, а также заявлением на регистрацию (перерегистрацию) средства массовой информации от 12.04.2013 подтверждается, что учредителем газеты «Северный рабочий» является ООО «Редакция газеты «Северный рабочий».

В результате планового мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в форме систематического наблюдения, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в период с 07.11.2016 по 09.11.2016, установлено, что выхода в свет газеты «Северный рабочий» в течение года не зафиксировано. При этом обязательные экземпляры газеты во ФГУП «ИТАР-ТАСС», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, являющиеся на основании Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» получателями обязательных экземпляров документов, не поступали.

Указанные обстоятельства последовательно подтверждаются докладной запиской Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 09.11.2016, письмами ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 15.11.2016, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 17.11.2016, другими материалами дела, поэтому суд полагает их установленными.

В силу ст.ст. 2, 8, 9, 11 и 12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе, газета под постоянным наименованием (названием). Средства массовой информации подлежат регистрации за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных указанным законом.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно невыходило в свет более одного года. 

В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьёй 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Поскольку материалами дела подтверждается и ответчиком неоспаривалось, что газета «Северный рабочий» более одного года невыходила в свет, имеется предусмотренное п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» основание для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что исковые требования к Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области предъявлены необоснованно, поскольку Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 224-пп «Об утверждении Положения об агентстве по печати и средствам массовой информации Архангельской области» на Агентство не возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства, предъявляемых к деятельности средств массовой информации (за исключением средства массовой информации для обнародования правовых актов органов государственной власти Архангельской области, иной официальной информации). 

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ суд взыскивает с ООО «Редакция газеты «Северный рабочий» в доход бюджета МО «Северодвинск» государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Северный рабочий», Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Северный рабочий» удовлетворить частично.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Северный рабочий» серии ПИ № ТУ 29-00436 от 29 апреля 2013 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Взыскать с ООО «Редакция газеты «Северный рабочий» в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Северный рабочий».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Пальмин

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2017.

Судья