Дело № 2а-108/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Батыровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки им обнаружен факт нарушения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Как установлено проверкой, паспорт безопасности места массового пребывания людей, каким является «Площадь Победы» в п. Яшкуль, был утвержден 12 февраля 2018 г., и на момент проверки не актуализирован. По данному факту прокуратурой района 16 января 2024 г. в адрес главы Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Яшкульское РМО РК) было внесено представление об устранении выявленного нарушения закона. До настоящего времени актуализация паспорта безопасности не проведена. В связи с этим просит признать бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения. 

В судебном заседании прокурор Бовальдинов М.А. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно в непроведении мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта «Площадь Победы» в п. Яшкуль, являющегося местом массового пребывания людей, и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанное нарушение путем осуществления мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта «Площадь Победы» в п. Яшкуль, являющегося местом массового пребывания людей. 

Представитель административного ответчика ФИО1 признал административные исковые требования и пояснил, что администрацией Яшкульского РМО РК мероприятия по актуализации паспорта безопасности Площади Победы в п. Яшкуль в настоящее время организовываются. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Закона № 35-ФЗ). 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены: требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования); форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 14-16 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. 

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. 

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей. 

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. 

Согласно п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в специально предусмотренных случаях. 

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 28 ноября 2017 г. № 418-р утвержден перечень мест массового пребывания людей, согласно которому на территории Яшкульского района РК расположено 1 место (территория) массового пребывания людей – «Площадь Победы» в п. Яшкуль. Паспорт безопасности указанного объекта утвержден 12 февраля 2018 г. и ему присвоена 2 категория опасности.

Судом установлено, что прокурором Яшкульского района Республики Калмыкия выявлен факт нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», выразившийся в несоблюдении п. 19 Требований. Паспорт безопасности был составлен более трех лет назад, до настоящего времени не был актуализирован и не оформлен в соответствии требованиями закона. 

Прокурором района 16 января 2024 г. в адрес главы Яшкульского РМО РК было внесено представление об устранении допущенного нарушения законодательства о противодействии терроризму. 

16 февраля 2024 г. в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия поступил письменный ответ главы Яшкульского РМО РК ФИО2, из которого следует, не отрицая факт нарушения, администрация Яшкульского РМО РК направила запрос в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», после чего будет утвержден состав комиссии и осуществлено обследование и категорирование объекта «Площадь Победы». 

Между тем, конкретные меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком до настоящего времени не приняты. 

Из письменных объяснений ***6 следует, что он в настоящее время исполняет обязанности по осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны, а также осуществляет полномочия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов в районе. До настоящего времени актуализация паспорта безопасности Площади Победы в п. Яшкуль не проведена, соответствующие меры администрацией Яшкульского РМО РК длительное время не принимаются. С указанным нарушением согласны и обязуются его устранить до июня 2024 г. 

Бездействие администрации Яшкульского РМО РК по принятию мер, направленных на актуализацию и оформление в соответствии с требованиями закона паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площадь Победы» в п. Яшкуль, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц на безопасность, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

Указанные обстоятельства в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований. 

В соответствии ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения. 

Прокурором Яшкульского района Республики Калмыкия срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Яшкульского РМО РК сохраняется обязанность, связанная с актуализацией паспорта безопасности объекта «Площадь Победы» в п. Яшкуль. 

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись. 

Вещественные доказательства к делу не приобщались.

Иных вопросов, требующих разрешения при вынесении решения, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно в непроведении мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта «Площадь Победы» в п. Яшкуль, являющегося местом массового пребывания людей. 

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем осуществления мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта «Площадь Победы» в п. Яшкуль, являющегося местом массового пребывания людей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лиджиев