УИД 31RS0009-01-2024-000455-35 дело № 5-15/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть вынесена и оглашена 10 сентября 2024 года)

п. Борисовка 13 сентября 2024 г.

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Волобуева Н.И., 

с участием:

помощника прокурора Грайворонского района Мохова Д.Д.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Галстяна Э.О. – ФИО1, действующего на основании доверенности ООО «Строй-Дом» от 26 августа 2024 г.

в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО «Строй-Дом» Галстяна Э.О.,

рассмотрев в Борисовском районном суде Белгородской области (Постановление президиума Белгородского областного суда, президиума Совета судей Белгородской области от 30 августа 2024 г.) в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строй-Дом» Галстяна Э.О.

установил:

20 августа 2024 г. в Грайворонский районный суд Белгородской области поступило постановление заместителя прокурора Грайворонского района Белгородской области от 7 августа 2024 г. о возбуждении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Строй-Дом» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Согласно названному постановлению генеральному директору ООО «Строй-Дом» вменяется нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зоны охраны объектов культурного наследия, выразившееся в осуществлении строительства одноэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, попадающим в границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: 

<

адрес>

На обращение Галстяна Э.О. в администрацию Грайворонского городского округа и управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области о снятии ограничений для строительства одноэтажного жилого дома заявителю было отказано, за получением разрешения на строительство генеральный директор ООО «Строй-Дом» Галстян Э.О. в уполномоченные органы не обращался. 

Правонарушение является длящимся, выявлено в период проведения проверки в отношении ООО «Строй-Дом» в период с 23 июля 2024 года по 2 августа 2024 года прокуратурой Грайворонского района. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Галстяна Э.О. – ФИО1 в судебном заседании указал на отсутствие вины генерального директора ООО «Строй-Дом» Галстяна Э.О. и пояснил, что в собственности ООО «Строй-Дом» с 2022 года находится земельный участок с кадастровым номером по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для строительства многоквартирного жилого дома, который ранее, с 8 декабря 2014 года, принадлежал Галстяну Э.О. как физическому лицу. В кадастровой выписке от 22 января 2015 г. о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> обременения отсутствуют.

На земельном участке ранее, с 2016 г. был возведен трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № введенный в эксплуатацию в 2024 г.

Также в 2024 году было продолжено приостановленное строительство одноэтажного двухквартирного жилого дома. О том, что дом по адресу: 

<

адрес> является объектом культурного наследия, Галстяна Э.О. официально никто не уведомил, в связи с чем у него, как у собственника земельного участка, не было оснований сомневаться в правомерности своих действий. 

В получении разрешения на строительство администрацией Грайворонского городского округа Галстяну Э.О. было отказано в связи с ограничениями и близостью объекта культурного наследия. Управлением государственной охраны культурного наследия было отказано в снятии ограничений на строительство в связи с расположенным объектом культурного наследия.

Указал, что имеются основания сомневаться в достоверности сведений из Реестра, так как согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, совокупность частей, на которые разделен указанный земельный участок №, №, № составляет в сумме площадь равную 938 кв.м., при том что фактически площадь данного земельного участка 882 кв.м. 

Обращает внимание на то, что перечисленные части земельного участка имеют установленные в отношении них ограничения (обременения) и границы, координаты которых отражены в выписке из ЕГРН, при этом в рамках проведенной проверки прокуратурой Грайворонского района не выяснено в какой конкретно части земельного участка расположен двухквартирный жилой дом, каким образом введен в эксплуатацию трехэтажный многоквартирный жилой дом на указанном земельном участке.

Указал, что срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, необходимо исчислять с даты совершения правонарушения, а не со дня выявления административного правонарушения. Учитывая, что строительство жилого дома (заливка фундамента) было произведено в 2022 году согласно разработанной предпроектной документации, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Строй-Дом» просил прекратить в связи с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Грайворонского района Мохов Д.Д. считает, что вина должностного лица – генерального директора ООО «Строй-Дом» доказана, действия квалифицированы правильно, просит назначить наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Выслушав помощника прокурора Грайворонского района, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. 

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения). 

Объективная сторона правонарушения состоит в ненадлежащем содержании, использовании, непринятии мер к сохранению объекта культурного наследия. 

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия-территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающих хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. 

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи. 

Согласно пункт 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

В соответствии пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. 

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев установленных законодательством.

На основании части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьями 37, 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия. 

Из представленного материала следует, что прокуратурой Грайворонского района Белгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в период с 23 июля 2024 г. по 9 августа 2024 г.. По результатам проведенной проверки было возбуждено производство об административном правонарушении. (л.д. 4-13)

В ходе выездного обследования с привлечением ведущего специалиста отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области 23 июля 2024 г. было установлено, что здание, расположенное по адресу 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX века (далее - Объект). Данный Объект был принят на государственную охрану на основании постановления главы администрации Белгородской области от 12 мая 1997 г. № 229.(л.д.14, 15-17)

В соответствии с распоряжением правительства Белгородской области от 26 августа 2013 г. № 410-пп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данной территории» были установлены следующие границы территории Объекта культурного наследия: северо–восточная граница территории проходит на расстоянии 2 метров от северо– восточного фасада здания (поворотные точки А-Б); юго–восточная граница территории проходит на расстоянии 2 метров от юго-восточного фасада здания (поворотные точки Б-В); юго-западная граница территории проходит на расстоянии 2 метров от юго - западного фасада здания (поворотные точки В-Г); северо–западная граница территории проходит на расстоянии 2 метров от северо-западного фасада здания (поворотные точки Г-А).(л.д. 20, 21-22, 23)

Приказом министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2016 г. № 47352-р указанному Объекту культурного наследия присвоен регистрационный номер №.(л.д. 18-19)

Приказами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 9 сентября 2017 г. № 172 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», от 17 декабря 2019 г. № было утверждено графическое описание местоположения границ (с перечнем координат характерных точек) защитной зоны данного объекта, границы которой проходят на расстоянии 100 м. от границ территории объекта культурного наследия, в местах прохождения границ защитной зоны по объектам капитального строительства, границы защитной зоны проходя по внешним границам таких объектов, с установление режима использования земельного участка в границах защитной зоны в соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой в границах защитной зоны объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.(л.д. 24, 25, 26-27, 28-30)

Постановлением правительства Белгородской области от 10 мая 2023 г. № 250 -пп утверждены зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, состоящая из одного участка (регистрационный номер в ЕГРН 31:13-6.1334) и зона регулируемой застройки и хозяйственной деятельности, состоящая из двух участков (регистрационные номера в ЕГРН №), а также режимы использования и требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон. (л.д. 48-63)

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации указанные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно информации, предоставленной управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (межмуниципального Яковлевского отдела) № 03-03/650-АС от 22 июля 2024 г., по данным ЕГРН, Объект – нежилое здание с кадастровым номером № расположенный по адресу: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 26 июня 2012 г., государственная регистрация права собственности зарегистрирована 1 сентября 2020 г. № за Грайворонским городским округом. Указанный Объект признан объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой». В соответствии с Постановлением Главы администрации Белгородской области № 229 от 12 мая 1997 г., на основании охранного обязательства собственника или иного законного владельца культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 23 апреля 2019 г. № 142 принят на государственную охрану со сроком действия с 7 сентября 2020 г. по «не определено» (номер государственной регистрации № от 8 сентября 2020 г.), в дальнейшем срок действия определен с 7 августа 2023 года по «не определено» (номер государственной регистрации № от 7 августа 2023 г.(л.д. 129-139)

Также имеется установленная связь с земельным участком, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес>, поставленным на кадастровый учет 17 мая 2013 г. Право собственности было зарегистрировано за Грайворонским городским округом 4 апреля 2029 г. (номер государственной регистрации №) с указанием в разделе «Незарегистрированные ограничения и обременения», в том числе ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ на основании Распоряжения Правительства Белгородской области от 26 августа 2013 г. № 410 -РП (дата начала действия 18 сентября 2018 г.) (л.д. 64-72)

В рамках проведения 23 июля 2024 г. выездного обследования территории Объекта было установлено, что в границах зоны охраны Объекта (в границах поворотных точек 2-12-13-14), в северо-западной части земельного участка №, на территории прилегающего земельного участка №, ведется строительство одноэтажного жилого дома. Расстояние от Объекта до строящегося дома в узкой части составляет 

<

данные изъяты> м., в широкой – 

<

данные изъяты> м. В непосредственной близости от Объекта на земле складируются строительный материал и строительный мусор. (л.д. 75-78, фотоматериалы л.д. 79-81) 

В соответствии с режимом использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, утвержденной Постановлением правительства Белгородской области от 10 мая 2023 г. № 250-пп, на части земельного участка с кадастровым номером №, попадающим в охранную зону Объекта, в том числе, запрещается изменение сложившейся планировочной структуры, размещение объектов капитального строительства. 

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, на котором ведется строительство одноэтажного жилого дома, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Дом», генеральный директор Галстян Э.О. (ИНН № ОГРН №) на основании договора купли продажи от 16 июня 2022 г.(запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности за ООО «Строй-Дом» от 22 июня 2022 г. № №), продавец Галстян Э.О., который ранее приобрел данный земельный участок у администрации муниципального образования «Грайворонский район» Белгородской области 18 февраля 2015 г. (л.д. 94-100, 112-113)

В ЕГРН имеются актуальные записи о государственной регистрации права собственности, с указанием в разделе «Незарегистрированные ограничения» записи о наличии ограничений прав на земельный участок № по адресу 

<

адрес> предусмотренные статей 56 ЗК РФ.

В нарушение указанных норм генеральным директором собственника земельного участка № ООО «Строй-Дом» весной 2024 года начато строительство одноэтажного жилого дома, о чем он указывает в своих объяснениях от 23 июля 2024 г., в непосредственной близости от объекта культурного наследия с нарушением границы охранной зоны объекта культурного наследия «Дом жилой», на земельном участке с ограниченным режимом использования (№) без согласования с администрацией Грайворонского городского округа, управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области и без получения соответствующего разрешения. (л.д. 90-91, 140)

Согласно информации, предоставленной администрацией Грайворонского городского округа № от 10 мая 2024 г. собственник земельного участка с кадастровым номером № за получением разрешения на строительство одноэтажного жилого дома не обращался, разрешение на строительство указанного жилого дома не выдавалось, администрация не была уведомлена о строительстве жилого дома в границах охранной зоны Объекта. (л.д. 38-39)

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки с выходом на место в период с 23 июня 2024 г. по 2 августа 2024 г. установлено, что работы на Объекте проводились юридическим лицом ООО «Строй-Дом», генеральным директором которого является Галстян Э.О., действующий без доверенности от имени юридического лица, его единственным учредителем. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом – генеральным директором ООО «Строй-Дом» требований, предусмотренных ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ. 

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, а также иных организаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России на 2 августа 2024 г. сведений о юридическом лице ООО «Строй-Дом» Галстян Э.О. является единственным учредителем юридического лица, вступил в должность генерального директора ООО «Строй-Дом», основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий, о чем внесена 24 февраля 2022 г. в ЕГРЮЛ запись, содержащая указанные сведения, следовательно, применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является тем должностным лицом, который допустил совершение административного правонарушения в деятельности организации под его руководством, а именно строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, попадающем в границы охранной зоны Объекта № (в границах поворотных точек 2-12-13-14) с нарушением требований статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. (л.д. 28, 94-100,140)

То обстоятельство, что на спорном земельном участке Галстян Э.О. с 2016 г. начал строительство многоквартирного жилого дома, который был введен в 2024 г. в эксплуатацию, не являются предметом рассмотрения данного административного правонарушения в связи с чем судом не дается этому оценка.

Довод защиты об отсутствии вины генерального директора Галстяна Э.О. со ссылкой на отсутствие вредных последствий и на то, что у последнего не было оснований сомневаться в правомерности своих действий не свидетельствует об отсутствии события и состава правонарушения, доказательств того, что на строительство спорного одноэтажного здания имеется разрешительная документация администрации Грайворонского округа собственника объекта культурного наследия, управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, не представлено.

Учитывая, что Галстяном Э.О. были инициированы обращения в вышеуказанные органы для получения разрешения на строительство и снятии охранной зоны объекта, о чем он указывает в своем объяснении от 23 июля 2024 года, доводы защитника о том, что генеральному директору ООО «Строй-Дом» не было известно о статусе Объекта как культурного наследия регионального значения, суд находит несостоятельными. (л.д. 90-91)

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 7 августа 2024г. (л.д. 4 - 13); выпиской из ЕГРН на объекты недвижимости от 4 июня 2024 г. со схемой земельного участка (л.д. 31 – 34), выпиской из ЕГРН на объекты недвижимости от 18 июля 2024 г. (л.д. 40 - 41), выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости о 17 июля 2024 г. со сведениями о характеристиках объкта недвижимости (л.д. 47 – 63), аукционная документация (л.д. 42 – 46), информацией администрации Грайворонского городского округа № от 19 августа 2024 г. (л.д. 38 - 39), информацией межмуниципального Яковлевского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 22 июля 2024 г. (л.д. 64 – 71), решением о проведении проверки № от 23 июля 2024 г. (л.д. 73 – 74), актом выездного обследования № от 23 июля и фотоматериалами к нему (л.д. 75 – 81), рапортом помощника прокурора от 7 августа 2024 г. (л.д. 82 – 89), объяснениями Галстяна Э.О. от 23 июля 2024г., 7 августа 2024 г. (л.д. 90 – 100, 101 - 117), выпиской из ЕГРЮЛ со сведениями о юридическом лице (л.д. 94 -100), иными представленными материалами о проведении выездного обследования в отношении Объекта, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, действия должностного лица – генерального директора ООО «Строй-Дом» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является должностное лицо. 

На основании изложенного, суд квалифицирует действия должностного лица – генерального директора ООО «Строй-Дом» Галстяна Э.О. по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно, пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3, выразившегося в нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Доводы защитника Галстяна Э.О. по доверенности ФИО2, о том, что истек срок привлечения к административной ответственности, который составляет год на основании ст. 4.5. КоАП РФ, со ссылкой на то, что строительство жилого дома начато в 2022 году согласно данным предпроектной проработки ООО «ДомСтрой», суд во внимание не принимает, поскольку Галстян Э.О. является генеральным директором иного юридического лица - «Строй-Дом», а также ввиду того, что представленные материалы не содержат указание на дату начала строительства. (л.д.140-143)

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год. 

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Правонарушение вменяемое генеральному директору ООО «Строй - Дом» Галстяну Э.О. выявлено 2 августа 2024 г. в ходе прокурорской проверки. Указанное правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, с указанной даты и подлежит исчислению срок привлечения к административной ответственности. (л.д. 73, 74, 75-78, 82-91). 

Учитывая, что данное правонарушение носит длящийся характер, в соответствии с п.2 ст. 4.5. КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения – 2 августа 2024 года, 

Таким образом, срок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ является формальным, в результате совершения выявленного административного правонарушения была создана угроза охраняемым общественным отношениям, выразившаяся в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Совершенное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку связанно с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, направленного на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. 

Согласно разъяснениям данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Доказательств тому, что со стороны генерального директора ООО «Строй - Дом» Галстяна Э.О., единственного учредителя и лица, действующего от имени юридического лица без доверенности, были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Федерального закона от № 73-ФЗ в суд не представлено.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. 

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает то, что ранее Галстян Э.О. к административной ответственности не привлекался (л.д. 4), поэтому суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа предусмотренном для должностных лиц санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

Оснований для освобождения от административной ответственности, неустранимых сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могут толковаться в пользу этого лица, при рассмотрении дела не установлено. 

Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.2, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

постановил:

признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Дом» Галстяна Э.О. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> паспорт серия №, выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., код подразделения №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/счет: 

<

***>, к/счет: 40102810745370000018, л/счет: 

<

***>, БИК: 011403102, отделение Белгород банка России//УФК по Белгородской области г. Белгород, УФК по Белгородской области (УФССП РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТ, ИНН: 

<

***>, КПП: 312301001, УИН: 32231000240000227110, ОКТМО: 14701000.

Копию документа об оплате административного штрафа в добровольном порядке предоставить в суд, вынесший постановление.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Грайворонский районный суд. 

Судья подпись Н.И.Волобуева