РЕШЕНИЕ

копия

03 сентября 2021 года г. Салехард 

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «РИТЭК» ФИО1 на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе ФИО2 от 10 марта 2021 года № 29 общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее по тексту ООО «РИТЭК») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Надымского городского суда ЯНАО от 29 июня 2021 года постановление должностного лица государственного органа в отношении ООО «РИТЭК» оставлено без изменения. 

В жалобе, поступившей в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в установленный законом срок, представитель ООО «РИТЭК» ФИО1 просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что зоны санитарной охраны для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водного объекта - Родник (бассейн Обской губы Карского моря) не утверждаются из-за того, что имеются недоработки в законодательстве относительно статуса такого водного объекта как родник, ООО «РИТЭК» продолжает предпринимать все возможные мероприятия для установления зон санитарной охраны для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водного объекта - Родник (бассейн Обской губы Карского моря).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд округа не явились, ходатайств об отложении заседания не заявили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) следует, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; под ограничительными мероприятиями (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ выражается в невыполнении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Такие правонарушения посягают на общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно письму Департамента природно - ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 13.01.2021 года №89-27/01-04-05/198 установлено, что ООО «РИТЭК» при осуществлении деятельности по эксплуатации поверхностного водного объекта на основании договора водопользования №89- 15.04.00.002-Р-ДЗИО-С-2015-03299/00 от 25.08.2015 года в частности водный объект Родник (бассейн Обской губы Карского моря), который является источником питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения Сандыбинского месторождения не обеспечило выполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: в нарушение п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02, ООО «РИТЭК» эксплуатирует данный источник питьевого и хозяйственно -бытового водоснабжения без утвержденного проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

При этом согласно п.8 договора водопользования 89-15.04.00.002-Р-ДЗИО-С- 2015-03299/00 (с учетом дополнительного соглашения) условиями водопользования по соглашению сторон является обеспечение ООО «РИТЭК» установления границ зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно -бытового водоснабжения не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации дополнительных соглашений в государственном реестре.

Указанные требования не были выполнены ОО «РИТЭК».

По результатам проверки вынесено постановлении о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Все представленные доказательства, в их совокупности, исследованы и оценены как должностным лицом, так и судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не соглашаться с выводами судьи городского суда не имеется, поскольку они достаточно мотивированы и не противоречат требованиям закона. 

Правильность выводов как должностного лица административного органа так и судьи о виновности ООО «РИТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку они основаны на совокупности собранных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности для правильного разрешении дела.

Как верно установлено должностным лицом и судом, на момент проверки ООО «РИТЭК» были нарушены действующие на момент проведения проверки санитарные правила и гигиенические нормативы, предусмотренные п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2 Л. 41110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН 2.1.41110-02).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №74 от 25.09.2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами которым должностным лицом была дана соответствующая оценка: протоколом об административном правонарушении, документами подтверждающими, что ООО «РИТЭК» на основании договора водопользования №89-15.04.00.002.-Р- ДЗИО-Е-2015-03299/00 использует водный объект -родник (бассейн Обской губы Карского моря), актом проверки от 22 июля 2020 года № 237, предписанием от 22 августа 2020 года, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах действия ООО «РИТЭК» квалифицированы правильно по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела ООО «РИТЭК» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности, соблюдены.

Назначенное Обществу наказание определено в пределах санкции ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, с учетом положений чч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Само по себе несогласие защитника с обжалуемыми решениями, с учетом вышеприведенного, не является правовым основанием для отмены постановления суда.

В ходе производства по настоящему делу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, либо их изменение, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РИТЭК» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

судья /подпись/ С.А. Семейкина