РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,

при секретаре Дурас А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока во исполнение приказа прокурора Приморского края от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Приморского края от 19.12.2022 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» требований пожарной безопасности. Установлено, что МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: 

<

...>. Проведенной 14.08.2024 совместно с государственным инспектором г.Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г.Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проверкой выявлены следующие нарушения: не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения, а также помещений для размещения инженерного оборудования с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов (не представлена документация, подтверждающая категорию по взрывопожарной и пожарной опасности – электрощитовые на всех этажах, складские помещения, библиотека) (п.5.1.2, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; а также руководителем организации не обеспечил обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (не представлен подтверждающий документ). Названные нарушения являются реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта и влекут реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, находящихся на территории МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока». Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. Учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, а также то обстоятельство, что муниципальное образовательное бюджетное учреждение не является распорядителем бюджетных средств и имеет один источник финансирования – муниципальный бюджет, то предоставить необходимые бюджетные средства обязана администрация г.Владивостока, поскольку сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер. На основании изложенного просит признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении денежных средств МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» незаконным; обязать администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», расположенным по адресу: 

<

...>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения, а также помещений для размещения инженерного оборудования с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов (электрощитовых на всех этажах, складские помещения, библиотека) в соответствии с п.5.1.2, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; обеспечить обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обязать МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», расположенное по адресу: 

<

...>, устранить названные нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 (трех) месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств. 

Представитель МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не поступало.

Ранее при подготовке к судебному разбирательству директором МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» ФИО1 были представлены письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» не согласно с исковыми требованиями, поскольку данные нарушения не могут быть применены к зданию и помещениям школы. В школе отсутствуют перечисленные конструкции (сценическая коробка, планшет сцены), соответственно, обеспечить обработку огнезащитным составом деревянных и иных конструкций, выполненных из горючих материалов, не представляется возможным. Школа является общеобразовательной организацией, имеет класс функциональной пожарной опасности Ф4.1, соответственно, требования пожарной безопасности, установленные для культурно-просвятительных и зрелищных учреждений, применяться не могут (л.д.80-83). 

При таких обстоятельствах, поскольку представитель МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» в судебное заседание не явился, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, в силу положений статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указала, что в исковом заявлении сослались на заключение сотрудника пожарной безопасности, который квалифицировал конструкцию, как сцену. 

Представитель администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Считает надлежащим ответчиком Управление по работе с муниципальными учреждениями образования. Указала, что информация о стоимости проведения работ отсутствует. Бюджетом ВГО на 2024 – 2026 гг. не предусмотрено выделение денежных средств на необходимые мероприятия. У МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» имеется возможность выполнить мероприятие по категорированию помещений за счет собственных средств, без привлечения средств бюджета ВГО.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии с положениями статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока на основании поручения прокуратуры Приморского края от 07.08.2024 №Исуб-21-6002-24/19378-20050001 во исполнение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон «О пожарной безопасности») Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством российской Федерации. 

В соответствии со ст.37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Установлено, что МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: 

<

...>. 

Проведенной 14.08.2024 совместно с государственным инспектором г.Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г.Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проверкой выявлены следующие нарушения: не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения, а также помещений для размещения инженерного оборудования с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов (не представлена документация, подтверждающая категорию по взрывопожарной и пожарной опасности – электрощитовые на всех этажах, складские помещения, библиотека) (п.5.1.2, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; а также руководителем организации не обеспечена обработка огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (не представлен подтверждающий документ) (п.95 ППР).

Названные нарушения являются реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта и влекут реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, находящихся на территории МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока». 

Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. 

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом образовательной организации МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования. 

Согласно лицензии от 11.01.2017 №17 МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования. 

Учредителем образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. 

Из представленных суду материалов дела следует, что МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения, а также помещений для размещения инженерного оборудования с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов (не представлена документация, подтверждающая категорию по взрывопожарной и пожарной опасности – электрощитовые на всех этажах, складские помещения, библиотека) (п.5.1.2, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; а также руководителем организации не обеспечена обработка огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (не представлен подтверждающий документ) (п.95 ППР).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений. 

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Исходя из положений ч. 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», утвержденному постановлением администрации г.Владивостока от 03.09.2015 № 9310, учредителем и собственником имущества школы является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока (п.1.7), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п.5.8).

По представленным административным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения настоящего спора нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по не выделению бюджетных средств (финансирование расходов) МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока» для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», расположенным по адресу: 

<

...>. Доказательств того, что администрацией г.Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», расположенным по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад №117 г.Владивостока» - в течение 3 (трех) месяцев с момента получения денежных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении денежных средств МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», незаконным.

Обязать администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», расположенным по адресу: 

<

...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения, а также помещений для размещения инженерного оборудования с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов (электрощитовых на всех этажах, складские помещения, библиотека) в соответствии с п.5.1.2, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»; обеспечить обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов.

Обязать МБОУ «СОШ №73 г.Владивостока», расположенное по адресу: 

<

...>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 (трех) месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.

Судья С. А. Юлбарисова