В окончательной форме 

решение

 суда принято 15 января 2019 года

Дело № 2а- 614/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 10 января 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Ершовой Я.Ю., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, прокуратура города Ялта о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления администрации города Ялта Республики Крым от 16.10.2018 года № № «Об отмене постановления администрации города Ялта от 15.07.2015 года № № «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка».

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 347 кв. метров, расположенного в 

<

адрес> от 15 июля 2015 года, на основании его заявления, земельному участку была установлена категория – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка. В соответствии с указанным видом разрешенного использования, постановлением Администрации города Ялта от 03 ноября 2015 года были утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка по строительству многоквартирного дома в количестве 7 надземных этажей, на основании которых разработана проектная документация, зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ, истцом перечислен взнос на развитие инфраструктуры города Ялта в размере 3288600 рублей. На сегодняшний день объем фактически выполненных работ по строительству многоквартирного дома составляет 85-90%. Вместе с тем, 16 октября 2018 года Администрация города Ялта своим постановлением № № отменила ранее принятое решение об установлении принадлежащему ему земельному участку категории земли и вида разрешенного использования земельного участка в связи с несоблюдением нормы статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации». Истец считает постановление незаконным, поскольку в нем не указано, в чем заключается нарушение требований вышеназванного нормативного правового акта. При этом принятое решение нарушает законные права и интересы истца, поскольку строительство жилого дома практически завершено, а отмена установленного вида разрешенного использования земельного участка приведет к невозможности сдачи его в эксплуатацию.

В судебном заседании истец, представитель истца заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц. 

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1,7,42 Земельного Кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 16.10.2013 года Запорожцу В.А. принадлежит земельный участок площадью 0,0347 га, расположенный в 

<

адрес>, вид разрешенного которого был установлен – для индивидуальной жилой застройки.

13 мая 2015 года ФИО1 обратился к Главе администрации города Ялта с заявлением, в котором просил установить категорию земли принадлежащего ему земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, которое было рассмотрено и удовлетворено постановлением Администрации города Ялта № № от 15 июля 2015 года, установлено вид разрешенного использования земельного участка - "среднеэтажная жилая застройка" – (код 2.5).

Соответствующие сведения об установленной категории земельного участка и виде его разрешенного использования были внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д. 45-47).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", на земельном участке с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка (код 2.5) предполагается размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры).

Постановлением Главы Администрации города Ялта № 7-п от 11 ноября 2014 года был утвержден Порядок предоставления градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, их состав и содержание, в соответствии с п. 1.1 которого градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка в городском округе Ялта выдаются в переходный период, как альтернатива градостроительному плану земельного участка, предусмотренному Российским законодательством, в соответствии с законодательством Республики Крым, в части, не противоречащем Российскому законодательству.

Пунктом 2.1 указанного порядка установлено, что градостроительные условия и ограничения являются основной составляющей исходных данных.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № № от 03 ноября 2015 года были утверждены градостроительные условия и ограничения застройки Запорожцу В.А. земельного участка по адресу: 

<

адрес>, по строительству многоквартирного жилого дома в количестве 7 надземных этажей.

На основании исходных данных, указанных в Градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка застройщиком было заказано изготовление проектной документации в ООО «Крымпроектинжиниринг».

Пунктом 1 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 25 октября 2016 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрировано Декларацию о начале выполнения строительных работ по объекту «строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>

Согласно ведомости объемов работ, изготовленной ООО «Крымпроектинжиниринг», по объекту «строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>», по состоянию на 14.11.2018 года объем фактически выполненных работ составляет 85-90%.

При этом судом также установлено, что 12 октября 2015 года, в связи с реализацией объекта строительства – жилой дом по адресу: 

<

адрес>, между Администрацией города Ялта и ФИО1 было заключено инвестиционное соглашение, в соответствии с которым истец, как инвестор, перечислил взнос в размере 3288600 рублей.

Постановлением Администрации города Ялта № № от 16 октября 2018 года постановление администрации города Ялта № № от 15.07.2015 года «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка» площадью 347 кв. метров, с кад. номером № было отменено в связи с несоблюдением требований статьи 4 Федерального Закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации».

Основанием для вынесения постановления послужил протест прокуратуры города Ялта от 20.08.2018 года № №.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного федерального закона №131-Ф предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им либо упраздненным органом ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону либо иному нормативному правовому акту, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований статьи 226 КАС РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для отмены ранее принятого Администрацией гор. Ялта ненормативного акта послужило его несоответствие ст. 4 Федерального Закона№ 191-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, какое именно требование указанной статьи не было соблюдено Администрацией гор. Ялта при принятии решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, в постановлении не указано. 

При этом оспариваемое решение по существу не содержит мотивировочной части, из которой суд мог бы установить, какие требования вышеназванного нормативного акта были нарушены при принятии постановления № № от 15.07.2015 года.

В протесте прокурора города Ялта № № от 20.08.2018 года, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, также отсутствуют сведения, какие пункты ст. 4 Федерального Закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 года были нарушены Администрацией гор. Ялта при принятии постановления. 

При этом по правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

При этом изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента, в том числе в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Как следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой города Ялта, 13.06.2018 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта было направлено в Управление земельного и градостроительного муниципального контроля информацию, из которой следует, что функциональное назначение территории, на которой расположен земельный участок, принадлежащий на праве собственности Запорожцу В.А., согласно Генеральному плану курортного района Большая Ялта, утвержденному постановлением Совета Министров АРК № 136 от 15.06.1993 года – территория коммунальных предприятий, хоззоны оздоровительных учреждений.

При этом указано, что изготавливаемые выкопировки с нанесением границ земельных участков согласно инструкции и ГКНТА 2.04-02.98 топографические съемки масштабов 1:5000-1:500 могут давать искаженное положение земельных участков на подоснове Генерального плана относительно реального местоположения земельного участка в пространстве.

На основании указанной информации прокуратурой города Ялта был внесен протест на постановление администрации гор. Ялта № № от 15.07.2015 года, в котором указано, что установленный вид разрешенного использования противоречит действующей градостроительной документации, а именно генеральному плану курортного района «Большая Ялта», утвержденному постановлением Совмина АРК № № от 15.06.1993 года, в соответствии с которым земельный участок располагается на территории коммунальных предприятий, хозяйственной зоны оздоровительных учреждений.

Вместе с тем, при осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0 изложена правовая позиция, на основании которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В данном же случае администрация города Ялты Республики Крым отменила свое постановление об установлении вида разрешенного использования земельного участка не по указанным условиям и основаниям, а исключительно на основании протеста прокурора, при этом обстоятельства его внесения в постановлении не изложены и не анализируются.

При этом из содержания ответа Департамента архитектуры и градостроительства, положенного в основу внесенного протеста, следует, что реальное местоположение земельного участка может не соответствовать территориальной зоне, определяемой в генеральном плане.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, суд считает, что указанные в протесте доводы о несоответствии установленного земельному участку вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации, послужившие основанием для отмены Администрацией гор. Ялта ранее принятого ею ненормативного акта, носят характер предположения, достаточными и допустимыми доказательствами не подтверждены.

При этом представитель ответчика не явился, не представил суду доказательств наличия у Администрации города Ялта законного основания для принятия оспариваемого постановления.

Суд также считает, что оспариваемое постановление безусловно нарушает законные права и интересы истца, поскольку ранее принятое решение об установлении категории земли и вида ее разрешенного использования привело к возникновению у истца прав и обязанностей, связанных с возведением многоквартирного жилого дома, строительство которого на сегодняшний день практически завершено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого постановления требованиям вышеперечисленных нормативно – правовых актов, а также нарушении прав и законных интересов истца, как собственника земельного участка.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 16.10.2018 года № № «Об отмене постановления администрации города Ялта Республики Крым № № от 15.07.2015 года «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова