Дело №5-33/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

26 июня 2018 года г. Макарьев 

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., с участием представителя администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области – ФИО1, старшего государственного инспектора БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» капитана полиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области, адрес: Костромская область, г. Макарьев, площадь Революции, д. 8, 

установил:

В отношении администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области должностным лицом - старшим государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» составлен протокол 44КА №000394 от 31.05.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что 18.04.2018 администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, являясь юридическим лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Макарьев и обеспечение безопасности дорожного движения на них, допустило нарушение пункта 3.1.2 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: образование множества ям, выбоин в дорожном покрытии, превышающие предельно допустимые значения 15 см (по длине), 60 см (ширине), 5 см (глубине) на улицах г. Макарьева: на улице Юрьевецкая от дома №23а до дома №56, где выбоины по глубине составили 13 см, по ширине – 210 см, по длине – 150 см; на улице Нижняя Набережная от дома №1 до дома №18, где выбоины по глубине составили 15 см, по ширине – 160 см, длине – 110 см; на ул. Окружная от дома №52 до дома №58, где выбоины составили по глубине 22 см, по ширине – 190 см, длине – 170 см; на ул. Ю. Смирнова от дома №1 до дома №54, где ямы, выбоины составили по глубине 11 см, по ширине – 120 см, по длине 190 см; на ул. Площадная от дома №15 до дома №49, где выбоины составили по глубине 10 см, по ширине – 100 см, по длине 88 см; на участке ул. Площадная от дома №78 до дома №100 по глубине 9 см, ширине – 210 см, длине – 137 см; на ул. Ветлужская от дома №38 до дома №81 ямы, выбоины составили по глубине 29 см, по ширине – 120 см; по длине – 440 см; на улице микрорайона Юбилейный от дома №2 до дома №5а, где ямы, выбоины составили по глубине 29 см, по ширине – 400 см, по длине – 400 см. Согласно пункта 3.1.1 ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно пункта 3.1.2, указанного ГОСТ, предельные размеры отдельных просадок выбоин не должен превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – Глава городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, вину признал, пояснил, что, указанные в протоколе участки дорог на улицах г. Макарьева, действительно находятся в ненадлежащем состоянии. В бюджете города не хватает денежных средств на содержание дорог, бюджет является дефицитным. В этом году произошло изменение налогового законодательства, в результате которого транспортный налог больше не поступает в городскую казну, в связи с чем, бюджет городского поселения стал меньше на 2 миллиона рублей. Часть улиц г. Макарьева ремонтируется по гарантии. Улицы, указанные в протоколе об административном правонарушении, будут отремонтированы к середине июля текущего года, в настоящее время уже заключен контракт с подрядной организацией на выполнение ремонта ул. Площадной г. Макарьева. Остальные улицы будут отремонтированы после подтверждения со стороны Костромской области лимитов на ремонт дорог. Администрацией городского поселения город Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области предпринимаются исчерпывающие меры для содержания дорог в границах г. Макарьева в надлежащем состоянии, в частности, предпринимались неоднократные попытки заключить договор подряда на содержание дорог в границах городского поселения г. Макарьев с ОГБУ «Костромаавтодор». 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» капитан полиции ФИО2 в судебном заседании подтвердил факты и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном нарушении. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с пунктом 4 статьи 22 данного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

На основании пункта 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области (далее – Устав) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 23 Устава установлено, что администрация поселения – исполнительно-распорядительной орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района 

<

адрес> является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Судом установлено, что 18.04.2018 инспекторами ДПС группы ДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» младшим лейтенантом полиции ФИО7, капитаном полиции ФИО8 выявлены недостатки в безопасном содержании администрацией городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области автомобильных дорог в границах г. Макарьева, а именно: образование множества ям, выбоин в дорожном покрытии, превышающие предельно допустимые значения 15 см (по длине), 60 см (ширине), 5 см (глубине) на улицах г. Макарьева: на улице Юрьевецкая от дома №23а до дома №56, где выбоины по глубине составили 13 см, по ширине – 210 см, по длине – 150 см; на улице Нижняя Набережная от дома №1 до дома №18, где выбоины по глубине составили 15 см, по ширине – 160 см, длине – 110 см; на ул. Окружная от дома №52 до дома №58, где выбоины составили по глубине 22 см, по ширине – 190 см, длине – 170 см; на ул. Ю. Смирнова от дома №1 до дома №54, где ямы, выбоины составили по глубине 11 см, по ширине – 120 см, по длине 190 см; на ул. Площадная от дома №15 до дома №49, где выбоины составили по глубине 10 см, по ширине – 100 см, по длине 88 см; на участке ул. Площадная от дома №78 до дома №100 по глубине 9 см, ширине – 210 см, длине – 137 см; на ул. Ветлужская от дома №38 до дома №81 ямы, выбоины составили по глубине 29 см, по ширине – 120 см; по длине – 440 см; на улице микрорайона Юбилейный от дома №2 до дома №5а, где ямы, выбоины составили по глубине 29 см, по ширине – 400 см, по длине – 400 см.

Указанные недостатки зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.04.2018, видеозаписью на компакт-диске (л.д. 10-17).

По факту выявленных нарушений 31.05.2018 административным органом в отношении администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении 44КА № 000394.

Исследовав собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их как относимые, допустимые и достоверные, а именно: протокол об административном правонарушении от 31.05.2018; акты выявленных недостатков от 18.04.2018; видеозапись; а также иные представленные в материалах дела документы, суд считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом, в связи с чем, находит установленной и доказанной вину администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области судом не установлено. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, финансового положения администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, суд полагает возможным назначить администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

Администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), КПП: 440101001; ИНН: 

<

***>; ОКТМО: 34618101; номер счёта получателя: 40101810700000010006 в Отделение Кострома, г. Кострома; БИК: 043469001; уникальный идентификатор начисления: 18810444181210000987, КБК 18811630020016000140.

На основании статьи 32.2. «Исполнение постановления о наложении административного штрафа»:

Часть 1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Часть 1.3. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Часть 3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Часть 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Часть 8. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фадеев А.Ю.