УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 14 октября 2024 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Калинина А.А.,

при секретаре Васильевой Т.А., с участием представителя административного истца Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области- ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-440/2024 по административному исковому заявлению Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области к СОСП по Тюменской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области обратилась в суд с административным иском к СОСП по Тюменской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя свои требования тем, что решением Ишимского районного суда Тюменской области по гражданскому делу № 2-174/2022 удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложение обязанности провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, судом постановлено:

Признать противоправным бездействие Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» по не обеспечению населения 

<

адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). 

Установить для Администрации Ишимского муниципального района срок для внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). 

Установить для МУП «Коммунальщик» срок для разработки плана мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласования с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в течение трех месяцев с момента получения технического задания.

Установить для Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» срок для принятия и реализации комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") в 

<

адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» обязанность довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с МУП «Коммунальщик» в бюджет Ишимского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 14.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП по Тюменской области 23.11.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, предоставлен срок 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства для исполнения требований исполнительного документа (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области, МУП «Коммунальщик» обратились в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, определением Ишимского районного суда Тюменской области от 26.12.2023 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 30.06.2024.

Как установлено судом, частично решение суда по гражданскому делу № 2-174/2022 исполнено: в выпуске газеты «Ишимская правда» № 77 от 27.09.2022 до сведения потребителей доведено решение суда; распоряжением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 14.12.2022 внесены изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части приведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно скриншоту реестра контрактов заключены муниципальные контракты: № 14-СП-2023 на установку блочной станции подготовки питьевой воды в 

<

адрес> на сумму 13 943 141, 93 руб.; № 13-СП-2023 на оборудование для фильтрования и очистки воды на сумму 13 943 141, 93 руб.; № 16-СП-2023 на оборудование для фильтрования и очистки воды на сумму 7 317 692, 93 руб.; № 15-СП-2023 на оборудование для фильтрования и очистки воды на сумму 13 868 579, 67 руб.

Согласно сообщению Департамента ЖКХ Тюменской области от 14.12.2023 № 07233/23 на 2024 год предусмотрены средства на установку блочной станции подготовки питьевой воды малой производительности в 

<

адрес> и 

<

адрес>.

С учетом изложенного, в связи тем, что Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области является бюджетным учреждением, бюджет планируется заранее, затраты на исполнение решения в бюджете на 2023 год не запланированы, денежные средства отсутствуют, Ишимский районный суд Тюменской области посчитал, что имеются причины, затрудняющие исполнение решения по гражданскому делу № 2-174/2022 в установленный в решении срок.

Кроме того, суд учел, что частично решение Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области исполнено, а также совершены действия для исполнения решения.

В связи с неисполнением в полном объеме требований, содержащихся в исполнительном документе, 16.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тюменской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

Реализации комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями, зависит не только исключительно от действий должника Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области.

Исполнение решения суда возможно только путем заключения муниципального контракта с соблюдением процедур, порядка и сроков, регламентированных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, 08.04.2024 между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (Заказчик) и ООО «Оригинальные водные технологии» (Подрядчик) заключен Муниципальный контракт № 7-СП-2024 (далее Контракт), подписанный электронными подписями сторон на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрен срок действия Контракта с даты его заключения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-Ф3 по 31 декабря 2024 года и срок исполнения Контракта с даты его заключения по 16.08.2024.

Между тем, в связи с введением режима чрезвычайной ситуации на территории Тюменской области (постановление Губернатора Тюменской области от 08.04.2024 № 36 «О введении режима чрезвычайной ситуации в Тюменской области») и невозможностью исполнения в установленный срок обязательств по Контракту стороны заключили соглашение о расторжении муниципального контракта № 7-СП-2024 от 08.04.2024 установка блочных станций подготовки питьевой воды в Ишимском муниципальном районе от 22.05.2024.

14.06.2024 заключен муниципальный контракт № 21-СП-2024 с новым Подрядчиком - ООО «ВОДОСТРОЙСЕРВИС», который также подписан электронными подписями сторон на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Срок действия Контракта определен с даты его заключения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-Ф3, по 31 декабря 2024 года, срок исполнения Контракта - с даты его заключения по 30.08.2024.

Данная информация имеется в общем доступе, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе «реестр контрактов» на сайте http://zakupki.gov.ru.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение пяти дней для добровольного исполнения требований, разрешить вопрос по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиям не представлялось возможным. 

При этом, со стороны Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области во исполнение решения суда были приняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств, указывающие на отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа, в связи с чем, считает возможным освободить Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 05 августа 2024 в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (л.д. 1-3).

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требованиях. 

Представители административных ответчиков СОСП по Тюменской области ГМУ ФССП России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайств не заявляли (л.д. 78).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области при надлежащем извещении не явился, просили судебное заседание провести в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д. 60, 78), возражают против удовлетворения заявленных требований, указывая, что решением Ишимского районного суда Тюменской области от 06.06.2022 требования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, удовлетворены в полном объеме. Данным решением признано противоправным бездействие Ответчика по не обеспечению населения 

<

адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с установленными требованиями СанПин 2.1. 3684-21. На ответчика возложена обязанность по проведению мероприятий по приведению качества питьевой воды в 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями СанПин 2.1. 3684-21, и установить срок для принятия и реализации комплекса мероприятий направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями СанПин 2.1. 3684-21 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. То есть, судом уже при вынесении решения была предоставлена отсрочка исполнения на 1 год. На решение суда Ответчиком администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области была принесена апелляционная жалоба, которая апелляционной инстанцией оставлена без удовлетворения, с учетом апелляционного определения решение Ишимского районного суда вступило в законную силу 14.09.2022, следовательно, годичный срок исполнения решения суда начал течь с данной даты. По истечении срока исполнения решения суда, в ноябре 2023 года Управлением в службу судебных приставов направлен исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.

Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области в декабре 2023 года обратилась в суд с заявлением, об отсрочке исполнения решения суда, мотивировав тем, что распоряжением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 14.12.2022 внесены изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Из сообщения Департамента ЖКХ Тюменской области № 07233/23 от 14.12.2023 следует, что на 2024 год предусмотрены средства на установку блочных станций подготовки питьевой воды малой производительности в 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

26 декабря 2023 года Ишимский районным судом Тюменской области вынесено определение о предоставлении администрации Ишимского муниципального района Тюменской области отсрочки исполнения решения до 30 июня 2024 года. В установленный судом срок отсрочки решение Ишимского районного суда, в части предоставления населению качественной питьевой воды, не исполнено.

Неисполнение решения Ишимского районного суда от 06.06.2022 носит длящийся характер, и у администрации Ишимского муниципального района Тюменской области имелись все возможности для решения вопроса финансирования при наличии решения суда, возлагающего на него обязанности по его исполнению в установленные в нем сроки. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа, в установленный для добровольного исполнения срок, с учетом предоставления отсрочек не исполнены, постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, считают законным и обоснованным и подлежащим исполнению (л.д. 52-53). 

Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области при надлежащем извещении в суд не явился, возражений не представил (л.д. 78).

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся указанных лиц. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Ишимского районного суда Тюменской области от 06 июня 2022 года, вступившим в законную силу 14 сентября 2022, по гражданскому делу № 2-174/2022 удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложение обязанности провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, судом постановлено:

Признать противоправным бездействие Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» по не обеспечению населения 

<

адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). 

Установить для Администрации Ишимского муниципального района срок для внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). 

Установить для МУП «Коммунальщик» срок для разработки плана мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласования с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в течение трех месяцев с момента получения технического задания.

Установить для Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» срок для принятия и реализации комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") в 

<

адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» обязанность довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с МУП «Коммунальщик» в бюджет Ишимского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей (л.д. 66-69).

Определением Ишимского районного суда Тюменской области от 26.12.2023, вступившим в законную силу 25.01.2024, Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 30.06.2024.

Судом было, что частично решение суда по гражданскому делу № 2-174/2022 исполнено: в выпуске газеты «Ишимская правда» № 77 от 27.09.2022 до сведения потребителей доведено решение суда; распоряжением Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 14.12.2022 внесены изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части приведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно скриншоту реестра контрактов заключены муниципальные контракты: № 14-СП-2023 на установку блочной станции подготовки питьевой воды в 

<

адрес> на сумму 13 943 141, 93 руб.; № 13-СП-2023 на оборудование для фильтрования и очистки воды на сумму 13 943 141, 93 руб.; № 16-СП-2023 на оборудование для фильтрования и очистки воды на сумму 7 317 692, 93 руб.; № 15-СП-2023 на оборудование для фильтрования и очистки воды на сумму 13 868 579, 67 руб.

Согласно сообщению Департамента ЖКХ Тюменской области от 14.12.2023 № 07233/23 на 2024 год предусмотрены средства на установку блочной станции подготовки питьевой воды малой производительности в 

<

адрес> и 

<

адрес> (л.д. 70-71).

На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ишимским районным судом Тюменской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (прежний №-ИП) в отношении Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, предоставлен срок 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 79-111). 

16.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тюменской области ГМУ ФССП России в рамках указанного исполнительного производства вынесено оспариваемое постановление № о взыскании с Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, которое поступило в Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области 24.07.2024 (л.д. 38, 84-85).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Аналогичные положения содержатся в ч.7 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Из положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, извещения иным способом, указанным в части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу приведенных норм, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, 16.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. 

Пунктом 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно материалам дела, 08.04.2024 между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (Заказчик) и ООО «Оригинальные водные технологии» (Подрядчик) заключен Муниципальный контракт № 7-СП-2024 (далее Контракт), подписанный электронными подписями сторон на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрен срок действия Контракта с даты его заключения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-Ф3 по 31 декабря 2024 года и срок исполнения Контракта с даты его заключения по 16.08.2024 (л.д. 19-26).

В связи с введением режима чрезвычайной ситуации на территории Тюменской области на основании постановления Губернатора Тюменской области от 08.04.2024 № 36 «О введении режима чрезвычайной ситуации в Тюменской области» и невозможностью исполнения в установленный срок обязательств по Контракту стороны заключили соглашение о расторжении муниципального контракта № 7-СП-2024 от 08.04.2024 установка блочных станций подготовки питьевой воды в Ишимском муниципальном районе от 22.05.2024 (л.д. 35-37).

14.06.2024 Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области заключен муниципальный контракт № 21-СП-2024 с новым Подрядчиком - ООО «ВОДОСТРОЙСЕРВИС», который также подписан электронными подписями сторон на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Срок действия Контракта определен с даты его заключения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-Ф3, по 31 декабря 2024 года, срок исполнения Контракта - с даты его заключения по 30.08.2024 (л.д. 27-34).

Данная информация имеется в общем доступе, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе «реестр контрактов» на сайте http://zakupki.gov.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны должника Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, являющегося бюджетным учреждением (л.д. 12-18), принимались меры к исполнению требований исполнительного документа по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиям, однако не были исполнены добровольно в установленный пятидневный срок в связи с обстоятельствами, объективно независящими от должника.

Учитывая данные обстоятельства, а также, что со стороны Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области во исполнение решения суда были приняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств, указывающие на отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа, суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Тюменской области от 16.07.2024 № 98072/24/107799 в рамках исполнительного производства № 24885/24/98072-ИП от 23 ноября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области к СОСП по Тюменской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тюменской области от 16.07.2024 № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2024 года.

Председательствующий А.А. Калинин