Дело № 2а-236/2023

56RS0013-01-2023-000266-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 17 июля 2023 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Левиной Т.В., 

при секретаре Лукиной Н.Е.,

с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере размещения информации в ГИС ЖКХ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере размещения информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке размещения информации в системе ГИС ЖКХ администрацией муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области (далее – МО Полевой сельсовет). В ходе проведения проверки были выявлены нарушения административным ответчиком требований Федеральных законов № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ), № 209 –ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), а именно, не размещена на официальном сайте ГИС ЖКХ обязательная к размещению информация, предусмотренная пунктами 13,17 и 26 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ (информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчеты об их реализации; региональные программы по проведению ремонта в многоквартирных домах, адресные программы по переселению из аварийного жилья, по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, о реквизитах нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми утверждены такие программы и планы; а также информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, готовности к отопительному сезону и о его прохождении. 

Полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое нарушает интересы неопределенного круга лиц на полное и своевременное получение от органов местного самоуправления необходимой информации, непосредственно затрагивающей права граждан и юридических лиц, поскольку действующим законодательством установлена обязанность государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивать доступ, в т.ч. с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. в сети «Интернет».

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru сведения предусмотренные пунктами 13, 17 и 26 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ.

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Драницкий К.В. в судебном заседании административный иск уточнил, отказался от части административных исковых требований, а именно, от требований в части возложения обязанности на административного ответчика разместить информацию в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную пунктами 17 и 26 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ. В остальной части иска требования поддержал и обосновал их доводами, изложенными в административном иске.

Окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru сведения предусмотренные пунктом 13 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации.

Представитель административного ответчика администрации МО Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании статей 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора Домбаровского района, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 46 Устава МО Полевой сельсовет органы местного самоуправления муниципального образования, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории муниципального образования, возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, соглашениями, заключаемыми между органами местного самоуправления, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с подпунктами 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Согласно частям 1, 2, 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. 

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. 

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (ГИС ЖКХ) регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. При этом его целью является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

ГИС ЖКХ должна обеспечивать взаимодействие иных информационных систем с системой посредством использования единых форматов. Под взаимодействием системы и иных информационных систем понимается совокупность информационных технологий, используемых в целях размещения (предоставления) информации в системе поставщиками информации и направленных на получение системой путем межсистемного информационного взаимодействия информации, содержащейся в иных информационных системах, последующую обработку системой и размещение в системе полученной информации.

Согласно Порядку взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единые форматы для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.03.2015 № 89/204/пр, взаимодействие ГИС ЖКХ и иных информационных систем осуществляется в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.

Организация взаимодействия системы и иных информационных систем осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках межсистемного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru.

Статьями 6,7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ определена информация, подлежащая размещению, органами местного самоуправления, в том числе информация, предусмотренная п. 13 ст. 6 указанного Федерального закона, а именно, информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации. 

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 администрацией МО Полевой сельсовет не размещена информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетах о ходе реализации указанных программ и планов.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании из объяснений главы муниципального образования, а также скриншотов с официального сайта ГИС ЖКХ, согласно которым на день вынесения решения указанная информация административным ответчиком не размещена.

Таким образом, администрация МО Полевой сельсовет нарушила требования законодательства о порядке размещения информации в системе ГИС ЖКХ, поскольку до настоящего времени не разместила информацию о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о ходе реализации указанных программ и планов в соответствии с публично-правовыми требованиями, что является недопустимым.

Не размещение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и своевременной информации о деятельности муниципальных органов власти и их должностных лиц.

При установленных обстоятельствах суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить административному ответчику срок 1 месяц для исполнения настоящего решения. Административный ответчик о предоставлении иного срока не ходатайствовал. Указанный административным истцом срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере размещения информации в ГИС ЖКХ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru сведения, предусмотренные п.13 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: