производство № 12-1737/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 ноября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО КБ «Восточный» ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ №6 от 18.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ПАО КБ «Восточный экспресс банк», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №6 от 18 апреля 2019 года ПАО КБ «Восточный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО КБ «Восточный» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка правомерности требования УФССП России по Тверской области о предоставлении сведений и документов в изложенных запросе от 31.01.2019 № 69907/19/2139. 11.02.2019 года банком получен запрос УФССП России по Тверской области от 31.01.2019 № 69907/19/2139 о предоставлении сведений в связи с проверкой соблюдения требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности». Указанный запрос был направлен в банк в нарушение действующего законодательства. Принимая во внимание ст. 18 Закона № 230-ФЗ, мероприятия по надзору могут быть проведены органами ФССП в отношении вышеуказанных лиц, но не кредитных организаций. Надзор за деятельностью кредитных организаций осуществляет Банк России, на основании - ст. 56 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 N 86-ФЗ. ПАО КБ «Восточный» выдана генеральная лицензия Центральным банком Российской Федерации на осуществление банковских операций № 1460 от 24 октября 2014 года (приложение 8), следовательно, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 02 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и выданной генеральной лицензией, ПАО КБ «Восточный» является кредитной организацией. В силу п.7 ст.17 Закона № 230-ФЗ, юридическое лицо, осуществляющее деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, обязано предоставлять в уполномоченный орган документы и сведения, перечень которых определяется уполномоченным органом. Являясь кредитной организацией, ПАО КБ «Восточный» не относится к числу юридических лиц, основным видом деятельности которых является возврат задолженности. Кроме того, банк не включен в реестр указанных юридических лиц. Следовательно, у банка, как у кредитной организации отсутствует обязанность по предоставлению сведений по запросам УФССП направляемых в рамках проведения проверки соблюдения Закона № 230-ФЗ, поскольку органы ФССП не являются органом, уполномоченным осуществлять надзор за соблюдением кредитными организациями указанного закона. Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание нарушение Административным органом порядка истребования у юридических сведений при осуществлении государственного контроля (надзора). Управлением нарушен порядок истребования сведений при проведении проверок в рамках надзора за соблюдением Закона № 230-ФЗ. Как следует из поступившего в Банк запроса от 31.01.2019 № 69907/19/2139, данный запрос направлен в рамках рассмотрения обращения ОА содержащего сведения о признаках нарушения Закона № 230-ФЗ. В силу прямого указания в ст. 18 Закона № 230-ФЗ, при осуществлении надзора за соблюдением Закона № 230-ФЗ, органы УФССП обязаны руководствоваться требованиями Закона № 294-ФЗ. В нарушение требований п. 4, п. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, к поступившему в Банк 11.02.2019 запросу Управления от 31.01.2019 года № 69907/19/2139 ни приказ, ни распоряжение о проведении документарной проверки приложены не были. Таким образом, указанный запрос административного органа направлен с нарушением установленного законом порядка истребования сведений в ходе проведения надзора за соблюдением Закона № 230-ФЗ. Так же, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу управления о том, что запрос от 31.01.2019 года № 69907/19/2139 направлен в банк в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в силу чего, не требует вынесения дополнительных приказов и распоряжения о проведении проверки соблюдения требований Закона № 230-ФЗ, при истребовании сведений у третьих лиц. Необходимость соблюдения органами государственного контроля (надзора) установленного Законом № 294-ФЗ порядка истребования сведений, уже являлась предметом рассмотрения Благовещенского городского суда в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Само по себе указание Управления и суда первой инстанции о том, что обращение ОА рассматривалось в рамках Закона № 59-ФЗ, в связи с чем, соблюдение положений Закона № 294-ФЗ не требуется, а проверка в отношении банка не проводится, противоречит требованиям Закона № 230-ФЗ и Закона № 294-ФЗ. Аналогичные выводы отражены в Решении Благовещенского городского суда Амурской области от 17.01.2019 по делу № 12-1738/2018. При этом, как следовало из запроса, Управлением запрашивался договор кредитования заключенный с ОА Согласно ст. 857 Гражданского кодекса РФ, банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам, а также иным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. Порядок предоставления сведений составляющих банковскую тайну установлен ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 N 395-1. Указанная норма не содержит указания на возможность предоставления сведений составляющих банковскую тайну по запросам УФССП в рамках проводимых мероприятий по надзору за соблюдением Закона № 230-ФЗ. Поскольку запрошенный Управлением договор кредитования содержит информацию ограниченного доступа, его предоставление Банком без нарушения закона не представляется возможным. Кроме того, поступивший запрос Управления содержал требование о предоставлении сведений о сотруднике Банка, включая персональные данные, осуществлявшем взаимодействие с ОА Однако, при направлении данного требования в Банк Управлением не принято во внимание, что в силу ст. 88 Трудового кодекса РФ, работодатель обязуется не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Таким образом, требования Управления в части предоставления в рамках проводимой проверки по обращению должника кредитной документации, а так же персональных данных работника, являлись неправомерными. Неисполнение запроса противоречащего закону не образует состав правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, а так же из постановления суда первой инстанции, нарушение выразилось в результате непредставления Банком ответа по запросу Управления исх. № 69907/19/2139 от 31.01.2019. Вместе с тем, данное утверждение не соответствует действительности. 22.02.2019 года в Банк поступил запрос исх. № 69907/19/2139 от 31.01.2019 о предоставлении сведений в рамках проводимой Управлением проверки по обращению ОА о соблюдении требований Закона № 230-ФЗ. Дата получения банком указанного запроса подтверждается отметкой входящей корреспонденции на запросе, а так же отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (представлено в материалы дела при рассмотрении судом первой инстанции). Срок предоставления запрошенной информации был установлен Управлением в 15 дней с момента получения запроса. Таким образом, срок предоставления запрошенной информации истекал 26.02.2019. Как следовало из запроса, запрошенные сведения надлежало направить на адрес электронной почты Управления, с последующей досылкой почтовой корреспонденцией. 18.02.2019 года банком, на указанный в запросе адрес электронной почты Управления, был направлен ответ исх. №2019-0199 от 18.02.2019 с информацией по существу запрошенных сведений. Таким образом, в установленный срок, Банком была предоставлена информация по запросу Управления.

В судебное заседание защитник, законный представитель ПАО КБ «Восточный экспресс банк», представители Управления Роспотребнадзора по Тверской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.03.2019 г., составленного начальником отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Тверской области, ПАО КБ «Восточный»в нарушение срока не представило информацию, необходимую для рассмотрения обращения гражданки ОА (вх. №2538/19/69000 от 31.01.2019г.) о нарушении представителями кредитора положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» при взыскании с нее просроченной задолженности по кредиту, оформленному в ПАО КБ «Восточный». 

В своем обращении ОА указала на осуществление представителями ПАО КБ «Восточный» телефонных звонков, СМС-сообщений, направленных на возврат просроченной задолженности.

В ходе проверки доводов обращения ОА, в целях защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя, УФССП России по Тверской области подготовлен и направлен соответствующий запрос от 31.01.2019 года № 69907/19/2139 в ПАО КБ «Восточный» о предоставлении информации, необходимой для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения гражданина:

- договора кредитования по которому возникла задолженность ОА;

- договора уступки права требования, агентский договор или иной другой договор, на основании которого ПАО КБ «Восточный» получило право требования заложенности ОА, в результате чего, в интересах кредитной организации осуществляются телефонные звонки направленные на возврат просроченной задолженности, в том числе третьим лицам;

- уведомления ОА о новом кредиторе (статья 385 ГК РФ) и (или) о привлечении иного лица для осуществления взаимодействия с должником (статья 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ) с приложением документа (кассовый чек ФГУП «Почта России» с ШЛИ) подтверждающем факт направления указанного уведомления и получения его адресатом;

- письменного согласия ОА на осуществление направленного на возврат их просроченной задолженности взаимодействия с третьими лицами, содержащее, в том числе согласие должника на обработку ее персональных данных (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ) оформленного в виде отдельного документа;

- согласия ОА на передачу третьим лицам сведений о должнике, просроченной задолженности, их взыскании и любых других персональных данных;

- согласия ОА на обработку ее персональных данных (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ), оформленного в виде отдельного документа;

- данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации по месту жительства или пребывания, занимаемая должность, рабочий телефон, заверенная копия трудового договора и должностная инструкция) о лицах, состоящих в трудовых отношениях с ПАО КБ «Восточный», осуществляющие взаимодействие с должником ОА, в виде телефонных переговоров, направления текстовых смс сообщений на принадлежащий ему номер телефона, а также направления почтовой корреспонденции, направленные на возврат просроченной задолженности;

- номеров телефонов ПАО КБ «Восточный», используемые для взаимодействия с должниками;

- аудиозаписей телефонных разговоров с ОА;

- копий направляемых ОА писем, уведомлений и иной почтовой корреспонденции, подписанных уполномоченным лицом и заверенных надлежащим образом;

- письменных пояснений руководителя ПАО КБ «Восточный», по фактам дозвонов, направления текстовых сообщений, почтовой корреспонденции ОА с указанием правовых оснований осуществления взаимодействия с должником и иных действий, указанных выше

В запросе указано о необходимости предоставления истребуемой информации и документов регистрируемым почтовым отправлением (заказным письмом с уведомлением), в течение 15 дней с момента получения запроса, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по адресу: 170003, 

<

...>, предварительно направив по электронной почте pu@r69.fssprus.ru (для ЮН) документ, подтверждающий факт отправки, и позволяющий Управлению отследить отправление на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Настоящий запрос был направлен в адрес ПАО КБ «Восточный» 01.02.2019 года, согласно списку внутренних почтовых отправлений № 39 от 01.02.2019 года.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17010031275131 и списком внутренних почтовых отправлений № 39 от 01.02.2019 года, указанный выше запрос от 31.01.2019 года № 69907/19/2139 получен ПАО КБ «Восточный» 11.02.2019 года. Таким образом, ПАО КБ «Восточный» необходимо было предоставить истребуемые сведения и документы в срок до 26.02.2019 года.

Согласно материалам дела, 19.02.2019 года с адреса электронной почты kbvostochny_zapros@vostbank.ru, принадлежащего ПАО КБ «Восточный», на адрес электронной почты pu@r69.fssprus.ru отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Управления, поступил сканированный в формате PDF ответ (отказ в предоставлении запрашиваемой информации) ПАО КБ «Восточный» № 2019-0199 от 18.02.2019 года.

Указанный отказ мотивирован тем, что нормативно-правовыми актами не установлена обязанность предоставления информации ФССП России, ссылаясь на статью 857 ГК РФ, статью 56 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», статьи 9, 10, 11, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 88 Трудового кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». 

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №6 от 18 апреля 2019 года ПАО КБ «Восточный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В настоящей жалобе заявитель ссылается на нарушение административно –юрисдикционным органом Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при направлении запроса об истребовании сведений. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 230-ФЗ от 03.07.2016 основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в уполномоченный орган сведений о фактах нарушения юридическим лицом требований названного Федерального закона.

Федеральным законом N 230-ФЗ от 03.07.2016 установлены также способы взаимодействия специализированной организации с должником (ст. 4), ограничения использования отдельных способов взаимодействия с должником (ст. 5), условия осуществления отдельных способов взаимодействия с должником (ст. 7).

В силу ст. 18 Федерального закона N 230-ФЗ от 03.07.2016 проверка деятельности специализированных организаций возложена на службу судебных приставов, при этом в случае поступления заявления о нарушении специализированной организацией закона проверка проводится без предварительного уведомления специализированной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 230-ФЗ от 03.07.2016 службой судебных приставов могут быть запрошены документы, имеющие отношение к нарушению законодательства о деятельности по возврату просроченной задолженности и касающиеся деятельности определенных лиц.

В соответствии с п. п. 1 п. 71 Положения о Федеральной службе судебных приставов должностные лица вправе запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства юстиции России от 30.12.2016 N 332 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой судебных приставов государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - Административный регламент).

Согласно п. 6 Административного регламента должностные лица ФССП России (территориального органа ФССП России) при исполнении государственной функции имеют право запрашивать и получать от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения ими обязательных требований.

В соответствии с п. п. 2 п. 39 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган ФССП России сведений о фактах нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Согласно п. 72 Административного регламента контроль за исполнением государственной функции осуществляет ФССП России посредством организации и обеспечения проведения текущего контроля, плановых и внеплановых проверок, с учетом поступающих жалоб, обращений и предложений со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции.

Таким образом, требование УФССП России по Тверской области о предоставлении ПАО КБ «Восточный» информации по должнику, были обусловлены необходимостью выполнения требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также возложенных Федеральным законом N 230-ФЗ от 03.07.2016 и Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" на УФССП России по Тверской области функций при проверки доводов, изложенных в обращении ОА, поступившем в УФССП России по Тверской области.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона N 230-ФЗ кредитору или лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах, для осуществления непосредственного взаимодействия с должником посредством телефонных переговоров разрешается использовать только абонентские номера, выделенные на основании заключенного кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, и оператором связи договора об оказании услуг телефонной связи. При этом запрещается скрывать информацию о номере контактного телефона, с которого осуществляется звонок или направляется сообщение должнику, либо об адресе электронной почты, с которой направляется сообщение, либо об отправителе электронного сообщения.

В силу п. 3 ст. 17 Закона N 230-ФЗ юридическое лицо обязано вести аудиозапись всех случаев непосредственного взаимодействия с должниками и иными лицами, направленного на возврат просроченной задолженности, предупреждать должника и иных лиц о такой записи в начале взаимодействия, а также обеспечивать хранение на электронных носителях аудиозаписей до истечения не менее трех лет с момента осуществления записи.

Из приведенных нормативных положений следует, что Федеральная служба судебных приставов, являясь органом государственного контроля, при рассмотрении обращения физического лица о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении юридическим лицом действий по возврату просроченной задолженности наделена полномочиями на получение сведений, необходимых для выполнения возложенных на нее функций, следовательно, и на направление запросов в кредитные организации, перед которыми у должника сформировалась задолженность, а также объективную возможность на получение информации по запросу, учитывая наличие у таких лиц, установленных Законом N 230-ФЗ, обязанностей и запретов.

При этом, вопреки доводам жалобы, сам факт направления судебным приставом запроса надлежащему лицу для получения сведений, необходимых для выполнения возложенных на него функций, не указывает на проведение каких-либо проверок в отношении юридического лица, не свидетельствует о вмешательстве в его деятельность и не освобождает кредитную организацию от обязанности предоставить сведения, запрашиваемые государственным органом в рамках Закона N 230-ФЗ.

Неисполнение и (или) нарушение лицом, включенным в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, требований и ограничений, установленных в отношении указанных лиц законодательством Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ, в том числе положениями ст. 14.57 и 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку к компетенции Федеральной службы судебных приставов относится осуществление функций по контролю за деятельностью юридических лиц, возложенных Законом N 230-ФЗ, и ПАО КБ «Восточный» осуществляет деятельность, связанную с возвратом просроченной задолженности, направление запроса ПАО КБ «Восточный» является законным и обоснованным.

Согласно предоставленному 19.02.2019 г. ответу ПАО КБ «Восточный» на запрос заместителя руководителя УФССП России по Тверской области –заместителя главного судебного пристава Тверской области ФИО2 от 31.01.2019 г., помимо приведенных выше мотивов не предоставления информации (что нормативно-правовыми актами не установлена обязанность предоставления информации ФССП России, ссылаясь на статью 857 ГК РФ, статью 56 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», статьи 9, 10, 11, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), руководителем группы по обработке запросов из контролирующих органов отдела обработки запросов официальных органов УККОК ПАО КБ «Восточный» ОК дополнительно предоставлена следующая информация. Между ОА (далее - «Клиент») и Банком были заключены кредитные договоры: 

<

***>/****/****/400578 от 15.06.2018 г. (далее - «Договор 1»); 

<

***>/****/****/ 115651 от 19.10.2018 г. (далее - «Договор 2»). Согласно анкете заявителя Клиент предоставил свои персональные данные в том числе, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес проживания (регистрации), номер телефона, место работы и подтвердил согласие на обработку персональных данных и передачу их ряду третьих лиц в целях взыскания задолженности по кредиту в случае неисполнения или надлежащего исполнения своих обязательств по кредитному договору. К письму прилагается копия Анкеты. Банк осуществляет обработку персональных данных Клиента в рамках исполнения Договора, стороной которого является субъект персональных данных - Клиент в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных» (далее - 152-ФЗ). По Договору 2 с декабря 2018 г. Клиентом нарушались обязанности по своевременной и полной оплате платежей, в связи с чем возникала просроченная задолженность. В связи с этим Банком осуществлялось информирование Клиента о наличии просроченной задолженности, урегулирование вопроса о ее погашении, доведение информации о возможных последствиях в случае нарушения сроков оплаты в виде начисляемых плат за пропуск платежей, неустойки, а также возмещения издержек, связанных с принудительным взысканием задолженности. Данные мероприятия соответствуют Федеральному закону «О потребительском кредите (займе)» от 21.12.2013 N 353-ФЗ (Закон № 353-ФЗ). Согласно ч.4 ст. 10 Закона № 353-ФЗ, кредитор обязан доводить информацию о наличии просроченной задолженности по договору потребительского кредита (займа) заемщику, не позднее семи дней с даты возникновения просроченной задолженности. Банк при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, взаимодействует с Клиентом способами, предусмотренными ст. 4 Закона 230-ФЗ. Номера при взаимодействии в рамках взыскания задолженности подбираются случайным образом автоматически из выделенного операторами сотовой связи «Билайн», «Мегафон» пулов. Предоставить данные по звонкам, в том числе по номерам, с которых осуществлялось взаимодействие в рамках взыскания, не представляется возможным, так как технологическая система звонков Клиенту не позволяет выгрузить исторические данные попыток набора номера телефона. Так же сообщаем, что к взаимодействию, направленному на возврат просроченной задолженности третьи лица Банком не привлекались, Клиенту не отправлялись почтовые уведомления, личных встреч не происходило. Уступка прав требования по Договору 1 и 2 не осуществлялась. Предоставить информацию о должностных лицах, которые осуществляли взаимодействие с Клиентом не представляется возможным в связи с тем, что Банк обрабатывает персональные данные работников, являясь его работодателем на основании письменного согласия работника. В соответствии со ст. 7 ФЗ № 152 от 27.07.2006 г. «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. В связи с этим, исполнение запроса, в этой части не представляется возможным. На дату предоставления ответа просроченная задолженность по Договору 1 и 2 отсутствует, взаимодействие с Клиентом по вопросам просроченной задолженности не осуществляется.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных").

Вместе с тем, согласно первому абзацу статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации при передаче персональных данных работника работодатель не должен сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О персональных данных" если обработка персональных данных необходимы для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, в равно и в связи с осуществлением правосудия, обработка персональных данных допускается без согласия субъекта персональных данных.

Кроме того, согласия субъекта персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах (пункт 3 части 1 статьи 6 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО КБ «Восточный», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.7 названного Кодекса.

Порядок и срок привлечения ПАО КБ «Восточный» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ № 6 от 18.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ПАО КБ «Восточный» оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО КБ «Восточный» ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>). 

Судья Благовещенского 

городского суда Н.З. Кургунова