Дело № 2-1637/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

22 июня 2017 года г.Хабаровск 

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Ковальчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л :

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала станции Известковая (реестровый номер ЖВК 604327), находящегося на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой установлено, что данному объекту 22.12.2015г. присвоена 2 категория безопасности. В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно ч.1 ст.8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Во исполнение требований ст.8 Закона приказом Минтранса России от 08.02.2011г. № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования, ОТИ и ТС). Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) (п.2 Требований). Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации (п.3 Требований). Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п.4 Требований). В соответствии с п.10.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 10.5.1 – видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; 10.5.2 – видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; 10.5.3 – видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности; 10.5.4 – видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности; 10.5.5 – передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; 10.5.6 – хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток. Вместе с тем, в нарушение положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Закона, п.п.4, 10.5 Требований железнодорожный вокзал станции Известковая не оборудован системой видеонаблюдения. В настоящее время план обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ не разработан и не утвержден. Исполнение обязанности соблюдать Требования не ставится законодателем в зависимость от разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта, ссылаясь на разработку и утверждение плана. Обеспечение безопасности ОТИ является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры. Несоблюдение вышеуказанных требований закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае могут пострадать пассажиры и иные граждане, находящиеся в здании железнодорожного вокзала, работники ОАО «Российские железные дороги». В связи с чем Биробиджанский транспортный прокурор просит суд возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Железнодорожного вокзала станции Известковая (реестровый номер ЖВК 604327), находящегося на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги», системой видеонаблюдения, обеспечивающей: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения; видеораспознавание объектов видеонаблюдения; видеообнаружение объектов видеонаблюдения; видеомониторинг объектов видеонаблюдения; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; хранение в электронном виде записи видеонаблюдения в течение 15 суток. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., действующая на основании доверенности и поручения, иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит исковые требования прокурора удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнила, что предлагаемый прокуратурой срок не реализуем, т.к. предполагаемая процедура оборудования системы безопасности вокзала очень длительная из-за процедур согласования и финансирования через Москву, также необходимо будет проведение торгов. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнила, что оценка уязвимости здания железнодорожного вокзала была проведена в 2016г., в марте 2017г. был подготовлен план транспортной безопасности на все станции, запрос на финансирование направлен в г.Москву. Пришел отказ из-за того, что в первую очередь в настоящее время финансируются объекты, задействованные в проведении чемпионата мира по футболу. С июля 2017г. вступают в силу новые требования транспортной безопасности и, возможно, вокзалы будут включены в программу финансирования, тогда указанное оборудование возможно будет установить только к 2019г. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Пунктом 5 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что железнодорожные вокзалы и станции являются объектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом, железнодорожный вокзал относится к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.8 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности», к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, ответчик ОАО «РЖД», как собственник объектов транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба (п.1 ст.1 данного ФЗ).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч.4 ст.9 ФЗ).

На основании Приказа Минтранса России от 06.03.2013г. № 74 «Об утверждении регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности» органом, имеющим полномочия по утверждению планов обеспечения транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФАЖТ).

Железнодорожный вокзал станции Известковая (реестровый номер №) находится на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». 

22.12.2015г. ФАЖТ железнодорожному вокзалу станции Известковая была присвоена вторая категория транспортной безопасности (реестровый № ЖВК 604327). 

Судом установлено, что ОАО «РЖД» разработало План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Известковая (ЖВК 604327) и 23.03.2017г. направило его руководителю Дальневосточного управления Федерального агентства железнодорожного транспорта. Ответ до настоящего времени не получен. Таким образом, до настоящего времени объект транспортной инфраструктуры длительное время недостаточно защищен. 

Доводы представителей ответчиков о том, что причиной необеспечения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами видеонаблюдения является отсутствие финансирования и длительная процедура реализации плана обеспечения транспортной безопасности, суд не принимает, поскольку они противоречат ФЗ «О транспортной безопасности». Необходимость оборудования системой видеонаблюдения на железнодорожном вокзале станции Известковая непосредственно связана с обеспечением безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры и отвечает установленным частью 1 статьи 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целям обеспечения транспортной безопасности по устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом заявленный прокурором срок исполнения его требований является достаточным и реальным для устранения ответчиком требований закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность оборудовать здание железнодорожного вокзала станции Известковая (реестровый номер №), находящегося на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», системой видеонаблюдения, обеспечивающей: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, видеораспознавание объектов видеонаблюдения, видеообнаружение объектов видеонаблюдения, видеомониторинг объектов видеонаблюдения, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени, хранение в электронном виде записи видеонаблюдения в течение 15 суток. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.06.2017г.

Судья Е.В.Черникова