УИД: 51RS0001-01-2024-001783-49

Дело № 12-126/2024

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Щукина Л.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Лайфикс Фудс»- генерального директора ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 22 марта 2024 года № 1890000760230007511 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением ПУ ФСБ по Западному арктическому району № 18900009760230007511 от 22.03.2024 ООО «Лайфикс Фудс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «Лайфикс Фудс»- генеральный директор ФИО1 (далее - Общество) обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 15.04.2022 Общество установило на судне МК-2143 «Бостон» техническое средство контроля - спутниковый маяк LookOutLite (далее - ТСК). Для абонентского обслуживания ТСК Общество 28.04.2022 заключило договор № 5142/22-017 (далее - договор № 1) об оказании услуг связи с ООО «Спутник Телекоммьюникейшн Энтеймент Компани» (далее - Стекком), для приема и передачи данных Общество 28.04.2022 заключило договор № 5142/22-016 (далее - договор № 2) об оказании услуг связи с ЦСМС. 

13.05.2022 и 19.05.2023 ЦСМС по заявкам Общества осуществило проверки ТСК, установленного на судне, и выдало по результатам проверок свидетельство о соответствии ТСК сроком на 1 год соответственно. 

Поскольку Обществом было принято решение о постоянном функционировании ТСК на судне и капитану судна были доведены требования приказа, то в обязанности капитана судна в части функционирования ТСК входит поддержание судна в круглогодичной эксплуатации, проверка разъемов, электрических соединений и подачи электропитания к ТСК (в период подготовки к рейсу и во время рейса). Промысловая круглосуточная деятельность Общества согласуется с Управлением ПУ ФСБ России по ЗАР. Также капитан от имени Общества перед каждым выходом в море и по возвращению с моря подает уведомление о выходе и возвращении на боевой информационный пост Управления, куда ЦСМС в соответствии с п. 22 Приказа ФСБ России № 454 от 07.08.2017 передает сведения о месте нахождении судна на основе данных ТСК, информирует и получает разрешение в Службе капитана морского пора Мурманск, при следовании по Кольскому заливу подчиняется требованиям центра системы управления судов в Кольском заливе (далее - СУДС). Все указанные службы осуществляют контроль и наблюдение за передвижением судна, при перебоях или отключениях ТСК информируют капитана и судовладельца. При получении данной информации капитан судна обязан предпринять все меры для восстановления работоспособности ТСК, в случае невозможности восстановления в автоматическом режиме поступления позиций, промысел прекратить, уведомить СТУ Рыболовства, ЦСМС, Управление, СУДС и проследовать в порт для ремонта или замены ТСК. 

Отмечает, что ТСК, установленное на судне, представляет собой закрытый корпус, не имеющий каких-либо средств индикации, позволяющих определить его работоспособность. Таким образом, капитан судна, получив разрешение о выходе в море, и не получая запрета на выход в море в связи с отсутствием получения информации о позиционировании от ТСК судна, был убеждён, что ТСК функционирует правильно и бесперебойно. 

Кроме того, капитан уведомлен Обществом, что Договор № 1 и Договор № 2 ежегодно пролонгируются и в случае прекращения их действия, капитан будет незамедлительно извещен о данном факте. 

Обращает внимание на то, что в связи с отсутствием заявки на услуги связи на 2024 год, оказываемые ЦСМС, их предоставление Обществу в нарушение условий договора было прекращено без уведомления Общества. Вместе с тем, Общество свои обязательства не нарушало, от оказываемых услуг, связанных с функционированием ТСК, не отказывалось, уведомлений о намерении расторгнуть договоры не направляло. Обществу продолжали приходить платежные документы на услуги связи ТСК. 02.02.2024 Обществом был оплачен счет за январь 2024 года. Единственная услуга ЦСМС, от которой общество отказалось – это услуга «7.8 Предоставление аналитических материалов по деятельности судов рыбопромыслового флота по районам добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2020 год», стоимостью 259900 рублей, которая к функционированию ТСК на судне отношения не имеет.

Таким образом, Общество было уверено, что ТСК работает. 

Указывает на то, что при рассмотрении дела административным органом не была дана оценка указанным обстоятельствам, не изучены причины, законность, порядок отключения услуг связи ЦСМС, не дана правовая оценка действиям ЦСМС, связанным с односторонним прекращением оказания услуг по действующим договорам на оказание услуг связи. 

Считает, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона нарушений требований п.п. 2 п. 21 Приказа, а также ст. 18.3 КоАП РФ, выраженная в виде действия (бездействия), а также отсутствует субъективная сторона правонарушения, характеризующаяся виной в форме умысла или неосторожности. 

Просит постановление административного органа отменить. 

Законный представитель ООО «Лайфикс Фудс»- генеральный директор ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановления оставить без изменения. В представленном письменном мнении полагал, что дело подлежит передаче на рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 18.3 КоАП РФ нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вопреки мнению административного органа оснований полагать, что жалоба подлежит рассмотрению Арбитражным судом Мурманской области, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом, не связано с осуществлением им экономической деятельности, а посягает на правоотношения в области защиты Государственной границы РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ, не относится к подведомственности арбитражного суда, перечисленной в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ» (далее – Закон «О Государственной границе РФ») пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 21 Закона «О Государственной границе РФ» промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Закона «О Государственной границе РФ» российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

В Российской Федерации разработаны и действуют Правила пограничного режима, утвержденные приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454 (далее – Правила пограничного режима).

Указанные Правила разработаны в целях реализации статьи 16 Закона «О Государственной границе РФ» и устанавливают конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия и круг лиц, в отношении которых они действуют. В данном случае следует исходить из раздела II, подраздела «Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду».

В соответствии с пп. «б» пункта 21 данного подраздела Правил пограничного режима пребывание маломерных судов (средств) в любое время суток разрешается на участках (в районах) в российской части вод, указанных в пункте 20 настоящих Правил, судам (средствам), используемым на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей, при наличии на них технических средств контроля - по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа.Согласование с пограничным органом или подразделением пограничного органа возможности пребывания судов (средств) в любое время суток на участках (в районах) в российской части вод осуществляется: перед началом эксплуатации судов (средств) - ежегодно; по обращению лиц, управляющих судами (средствами), после оборудования судов (средств) техническими средствами контроля; по обращению организаторов официальных спортивных соревнований;

Следовательно, пребывание судна в любое время суток в пределах участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации допустимо только при наличии на них технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении указанного судна и по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа.

В силу пункта 22 Правил пограничного режима передача в пограничные органы информации о местоположении судов (средств) на участках (в районах) в российской части вод осуществляется: центрами отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов; российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», центром мониторинга глобальной автоматизированной системы мониторинга и контроля за местоположением российских морских и смешанного (река - море) плавания судов.

Как следует из материалов дела, ПУ ФСБ России по Западному арктическому району (далее - Управление) в целях охраны Государственной границы Российской Федерации осуществлен контроль за соблюдением имеющих разрешительный и уведомительный характер правил пограничного режима Судном, которое использовалось во внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации.

В результате мониторинга установлено, что 16.12.2023 от лица, управлявшего Судном, ФИО3 в адрес Управления подано уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и территориальное море Российской Федерации (далее - Уведомление) на осуществление промышленного рыболовства в прибрежной части Баренцева моря Кольского полуострова в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 круглосуточно.

Кроме того, было установлено, что в период с 00:56 МСК 22.01.2024 до 05:08 МСК 23.01.2024 Судно под управлением ФИО3 совершило выход во внутренние морские воды Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальное море Российской Федерации района Баренцева моря по маршруту: город Мурманск (Мурманский морской рыбный порт) – губа Долгая Западная - пролив Малый Олений - город Мурманск (Мурманский морской рыбный порт) для осуществления промышленного рыболовства по разрешению №512024013580 от 25.12.2023.

Также определено, что в отраслевую систему мониторинга информация о позиционировании Судна в период в период с 01.01.2024 по 15.02.2024 не поступала с 17:00 МСК 02.01.2024.

Исходя из вышеизложенного и совокупности обязательств, регламентируемых пп. б п. 21 Правил пограничного режима, установлено, что требования по наличию на Судне технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении Судна в государственные системы мониторинга, не были выполнены.

Указанные выше обстоятельства, выразившиеся в нарушении пп. «б» п. 21 Правила пограничного режима, явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Лайфикс Фудс» по ч.1 ст. 18.3 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности.

Факт совершения ООО «Лайфикс Фудс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, которые достаточно полно, всесторонне и объективно исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 37-37, 40-41 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 27.07.2020 N 421, капитан судна (далее - капитан) возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

Капитан в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца и грузовладельца. Капитан издает распоряжения по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 44 указанного Устава, капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

Согласно ч. 1 ст. 206 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов следует, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Согласно копии судового билета от 11.04.2022 №202005255 ООО «Лайфикс Фудс» являлось судовладельцем Судна.

При этом согласно копиям трудового договора от 15.02.2022, приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 15.02.2022 № 1, Уведомления, ФИО3 исполнял обязанности капитана Судна от имени и в интересах ООО «Лайфикс Фудс».

Доводы жалобы о том, что Общество предприняло все необходимые возможные действия для соблюдения подпункта б пункта 21 Правил пограничного режима, являются несостоятельными.

Как следует из писем ФГБУ ЦСМС от 12.03.2024 № МФ/9-112 и от 15.03.2024 №МФ/9-119, договор № 5142/22-017 заключен между ООО «Лайфикс Фудс» и ООО «Стэк.Ком» на оказание услуг связи, ФГБУ ЦСМС стороной договора не является. Договор № 5142/22-016 от 21.04.2022 заключен между ООО «Лайфикс Фудс» и ФГБУ ЦСМС на оказание услуг с автопролонгацией действия договора, в рамках которого заказчик может оказывать те или иные услуги, которые оказываются только после оплаты. Однако заявок на сопровождение судна МК2143 «Бостон» на январь и февраль 2024 года не поступало, услуги не оплачивались, поэтому услуги наблюдения, оповещения в указанный период не оказывались.

Вопреки доводам жалобы, действия ФГБУ «ЦСМС» о прекращении исполнения договора от 21.04.2022 № 5142/22-016 по предоставлению услуг по позиционированию технического средства контроля Судна не признаны в судебном порядке не соответствующими закону, поэтому не имеется оснований полагать о наличии исключительных обстоятельств, указывающих на отсутствие в действиях ООО «Лайфикс Фудс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для прекращения производству по делу об административном правонарушении, поскольку у юридического лица имелась возможность проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности при получении услуг от ФГБУ «ЦСМС» по позиционированию технического средства контроля Судна и принять необходимые меры, чтобы своевременно предоставить в ФГБУ «ЦСМС» заявление о намерении продолжать пользоваться услугами по позиционированию технического средства контроля Судна на новый 2024 год.

Полагаю, что юридическое лицо ООО «Лайфикс Фудс», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно- хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и посредством которого в период с 00:56 МСК 22.01.2024 до 05:08 МСК 23.01.2024, пребывая на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, района Баренцева моря и территориального моря Российской Федерации района Баренцева моря, осуществляло круглосуточную промысловую деятельность без постоянной автоматической передачи техническими средствами контроля информации о местоположении Судна в государственные системы мониторинга, тем самым нарушило подпункт б пункта 21 Правила пограничного режима.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица административного органа о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Постановление о привлечении ООО «Лайфикс Фудс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, в том числе отсутствие состава административного правонарушения, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. 

Также не усматривается исключительных обстоятельств, в силу которых совершено административное правонарушение, и оснований для освобождения ООО «Лайфикс Фудс» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Наказание в виде предупреждения назначено ООО «Лайфикс Фудс» с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и при наличии сведений о том, что административное правонарушение совершено Обществом впервые. Данное наказание соответствует цели административного наказания, указанной в статье 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 22 марта 2024 года № 18900009760230007511 о привлечении ООО «Лайфикс Фудс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Лайфикс Фудс»- генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья-