Судья: Амеличкина Т.Л. Дело № 33-1631/2026 (№ 2-2034/2025)

Докладчик: Калашникова С.А. УИД 42RS0010-01-2025-002048-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Колосовской Н.А.,

судей: Калашниковой С.А., Сумарокова С.И.,

при секретаре судебного заседания Дмитриченковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой С.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика управления городского развития Киселевского городского округа – ФИО1 на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 18.11.2025

по делу по иску ФИО2, ФИО4 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома.

Требования мотивированы тем, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО2: 1/2 доля в праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО8, 1/2 доля в праве собственности на основании договора купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

В 1950 году дом был построен дедом истца ФИО2 - ФИО11, который скончался ДД.ММ.ГГГГ.

Наследником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, после смерти ФИО11, стал его сын ФИО9, умерший ДД.ММ.ГГГГ, который доводится отцом ФИО2

Наследство после смерти ФИО9 приняла мать истца - ФИО10, но не оформила своих наследственных прав, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла.

На протяжении всего времени пользования вышеуказанным жилым домом у семьи отсутствовали документы, и не было возможности зарегистрироваться по месту жительства, в ДД.ММ.ГГГГ году только ФИО11 (дед истца) оформил регистрационное удостоверение, но и само удостоверении в семье никто не видел, и после смерти ФИО11 не было найдено, дубликат данного документа был получен ДД.ММ.ГГГГ истцом в БТИ, после чего начали оформлять документы надлежащим образом.

У отца ФИО2 - ФИО9 была сестра ФИО22 которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, по закону она являлась наследницей 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанный дом после смерти ФИО11 (деда истца), после ее смерти в наследство вступил ее муж ФИО12, который ДД.ММ.ГГГГ продал 1/2 долю в праве собственности истцу.

Решением Киселевского городского суда от 20.04.2023 по делу № 2-924/2023 установлен факт принятия наследства ФИО10 (матерью истца, после смерти отца истца) и факт принятия наследства ФИО2 после смерти ее матери ФИО10, местом открытия наследства установлено последнее место жительство ФИО10 - 

<

адрес>.

При рассмотрения указанного дела судом было установлено, что истец ФИО2 проживала в вышеуказанном доме на момент смерти своих родителей в 2009 году.

Истец ФИО4 является супругом истца ФИО2, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ.

После вступления в брак истцы проживали в доме по 

<

адрес>, там же у них родилась дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

До 1997 года ФИО2 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, в квартире родителей, но в ДД.ММ.ГГГГ году квартира была продана и ФИО2 зарегистрировала в своей квартире мама супруга ФИО14 по адресу 

<

адрес>, но по данному адресу она никогда не проживала, постоянным местом жительства ФИО2 с момента заключения брака является жилой дом по 

<

адрес> совместно с ее супругом ФИО4, по месту жительства не имели регистрации из-за отсутствия документов на жилой дом.

Из своего дома истцы не выезжали, проживают постоянно, иного жилья никогда не имели.

В настоящие время осуществляется переселение граждан из домов, находящихся на подработанной территории ликвидированной шахты «Краснокаменская».

24.06.2016 Заключением Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) № 84 жилой дом по адресу: 

<

адрес>, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ООО «Краснокаменская», которая ликвидирована 11.07.2012.

Согласно ответу от Управления городского развития Киселевского городского округа, право на получение социальной выплаты у истцов не возникло, так как на момент принятия решения о ликвидации шахты ООО «Краснокаменская» отсутствовала регистрация.

Истцы считают, что все необходимые условия для предоставления им социальной выплаты соблюдены, а именно: жилой дом по адресу 

<

адрес>, признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ООО «Краснокаменская» и подлежащим сносу, истцы с 1994 года проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, они не обеспечены иным жильём, и нуждаются в социальной поддержке государства.

Истцы просили суд установить факт постоянного проживания истцов ФИО2 и ФИО4, в том числе и на момент ликвидации шахты ООО «Краснокаменская» в жилом доме по адресу: 

<

адрес>; обязать управление городского развития Киселевского городского округа включить в списки граждан подлежащих переселению ФИО2, ФИО4 и заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 18.11.2025 постановлено:

Исковые требования ФИО2, ФИО4 к управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО4 в жилом доме по адресу: 

<

адрес> на дату ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» 11.07.2012 и по настоящее время.

Обязать управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО2, ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной ООО «Шахта «Краснокаменская».

Обязать управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО2, ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания.

В удовлетворении требований к Министерству энергетики Российской Федерации отказать.

В апелляционной жалобе представитель ответчика управления городского развития Киселевского городского округа – ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Указывает на то, что основанием для включения в списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади граждан и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольных шахт.

Согласно общедоступным сведениям из ЕГРЮЛ в сети Интернет, ООО «Шахта Краснокаменская» ликвидирована 11.07.2012.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ФИО4, на дату ликвидации шахты не были зарегистрированы в спорном жилом доме, в связи с чем истцы не относятся к той категории граждан, которые подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению.

Сам по себе факт проживания ФИО2, ФИО4 по настоящее время в жилом доме, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности связи с проведением горных работ, не влечёт за собой включение истцов в список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закреплённая совокупность обстоятельств: владение, проживание, регистрация и нуждаемость на дату принятия решения о ликвидации шахты в 2012 году, а возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку обстоятельств, описанных в этом нормативном акте, по делу не установлено.

Учитывая, что при разрешении указанного спора не имеется совокупности условий, при которых у истцов возникает право на получение вышеуказанной социальной выплаты, суду необходимо отказать в удовлетворении иска.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 17.02.2026, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель ответчика управления городского развития Киселевского городского округа – ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель ФИО2, ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения оводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица Министерства строительства Кузбасса в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО8 на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом (л.д.15), а также на основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.26-27).

Из пояснений ФИО2 следует, что указанный жилой дом был построен в 1950 году ее дедом ФИО11, который скончался ДД.ММ.ГГГГ.

Наследником 1/2 доли в праве собственности на данный жилой дом после его смерти был его сын ФИО9, который являлся ее отцом.

ДД.ММ.ГГГГ ее отец ФИО9 умер, наследство после его смерти приняла его супруга, т.е. мать истца - ФИО10, но не успела оформить своих наследственных прав, т.к. ДД.ММ.ГГГГ умерла.

На протяжении всего времени пользования вышеуказанным жилым домом у семьи отсутствовали документы, не было возможности зарегистрироваться по месту жительства, только в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО11 оформил регистрационное удостоверение, но и само удостоверении в семье никто не видел, и после смерти деда оно не было найдено, дубликат данного документа был получен ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратившейся в БТИ (л.д.25).

Кроме того, у ФИО9 была сестра ФИО23 которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. По закону она являлась наследницей 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанный дом после смерти ее отца ФИО11, после которой в наследство вступил ее муж ФИО12, который в дальнейшем продал 1/2 долю в праве собственности на данный жилой дом ФИО2

Решением Киселевского городского суда от 20.04.2023 по делу № 2-924/2023 установлен факт принятия наследства ФИО10 и факт принятия наследства ФИО2 после смерти ее матери ФИО10, местом открытия наследства установлено последнее место жительство ФИО10 - 

<

адрес> (л.д.19-22).

В ходе рассмотрения дела судом обозревалось гражданское дело №2-924/2023 по заявлению ФИО2 об установлении факта принятия наследства, из которого следовало, что ФИО2 проживала в вышеуказанном доме на момент смерти своих родителей в 2009 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступила в зарегистрированный брак с ФИО4, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7, что подтверждается копией повторного свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.67).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.76).

ФИО2 помимо спорного, иных жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д. 74).

Сведений о правах ФИО4 на объекты недвижимости в ЕГРН не имеется (л.д.75).

Как установлено судом, истцы продолжают проживать и сохраняют регистрацию по месту жительства в жилом доме по адресу: 

<

адрес>.

Заключением СФ АО ВНИМИ № 84 от 24.06.2016 указанный жилой дом, расположенный в 

<

адрес>, был признан подработанным ветхим и подлежащим сносу в связи с влиянием подземных горных работ ООО «Шахта «Краснокаменская» (л.д.41-50).

В Список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ООО Шахта «Краснокаменская» согласно Заключению СФ АО ВНИМИ № 84 от 24.06.2016, истцы ФИО2 и ФИО4 не включены (л.д.51-57).

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, а также ответа СФ АО ВНИМИ, ООО «Шахта «Краснокаменская» прекратило свою деятельность 11.07.2012.

Согласно ответу № 212 от 12.03.2025 управлением городского развития Киселевского городского округа отказано ФИО2 в предоставлении социальной выплаты, поскольку она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, после принятия решения о ликвидации шахты «Краснокаменская» (л.д.16).

Договор социального найма на жилое помещение с ФИО2 и ФИО4 не заключался (л.д.59).

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО2 и ФИО4 на дату ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» постоянно проживали в доме по адресу: 

<

адрес>, продолжают проживать в данном доме в настоящее время, иного недвижимого имущества на дату ликвидации шахты не имели и по настоящее время не имеют, при этом не включены в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной ООО Шахты «Краснокаменская», согласно заключению СФ ОАН ВНИМИ от 24.06.2016 №84, дом по адресу: 

<

адрес>, отнесен к категории подработанные ветхие (ПВ).

Как установлено судом, обстоятельства постоянного проживания ФИО2 и ФИО4 по адресу: 

<

адрес>, подтвердил также свидетель ФИО17, допрошенный в судебном заседании.

Так, свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснил, что с ФИО4 знаком с детства, их родители дружили. В 90-х годах ФИО21 женился на ФИО3. Проживают они в 

<

адрес>, с 90-х годов по настоящее время. Он часто бывает у них в гостях. Живут в данном доме они постоянно, кому конкретно принадлежит этот дом, ему неизвестно.

Разрешая исковые требования, суд учел, что истцы ФИО2 и ФИО4 на дату ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» 11.07.2012 фактически проживали в доме, расположенном в 

<

адрес>, иного жилья не имели и не имеют, продолжают проживать в указанном доме, что было подтверждено как представленными истцами документами, так и показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля.

В данной связи суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО2 и ФИО4 к управлению городского развития Киселевского городского округа об установлении факта постоянного проживания, о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, подлежат удовлетворению.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.2004 № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункта 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» предусмотрена государственная программа развития энергетики в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 раздел государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» 1 дополнен Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В связи с изданием указанного Постановления Правительства РФ, утратило силу Постановление Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила) устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - субсидии из федерального бюджета).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

К указанным выше Правилам разработано и утверждено приложение № 1 «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Правилам, субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора (далее соответственно - ветхое жилье, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).

Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов:

список граждан, подлежащих переселению, утвержденный органом местного самоуправления (далее - список граждан, подлежащих переселению);

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан).

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Правилам, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 5, предусмотрено, что размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья.

В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

Пунктом 6 Приложения № 1 к Правилам установлена норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 7 Приложения № 1 к Правилам социальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 9 Приложения № 1 к Правилам, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

По смыслу вышеуказанных норм, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В настоящее время, в связи с вступлением в законную силу Правил и приложения № 1 к ним «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, среди оснований для уточнения списков, и включения граждан, ранее не включенных в указанные списки являются, в том числе, и проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, ошибочно посчитал достаточным наличие таких условий, как проживание ФИО2 и ФИО4 на дату ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» и по настоящее время в доме по адресу: 

<

адрес>, а также отсутствие у истцов иного недвижимого имущества на дату ликвидации шахты и по настоящее время.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, полагая их незаконными, поскольку материалами дела не установлена совокупность условий, необходимых и достаточных для получения социальной выплаты, которая является формой социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, выплачиваемой с целью обеспечения указанной категории граждан жилым помещением.

Как уже было указано выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий:

признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты;

наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности;

нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Как установлено судом, ФИО2 с 2024 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.26-27).

ФИО2, помимо спорного, иных жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д. 74).

Сведений о правах ФИО4 на объекты недвижимости в ЕГРН не имеется (л.д.75).

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.67).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: г 

<

адрес> (л.д.76). В спорном доме не имеет и не имел регистрации.

Заключением СФ АО ВНИМИ № 84 от 24.06.2016 указанный жилой дом, расположенный в 

<

адрес>, был признан подработанным ветхим и подлежащим сносу, в связи с влиянием подземных горных работ ООО «Шахта «Краснокаменская» (л.д.41-50).

В Список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ООО Шахта «Краснокаменская» согласно Заключению СФ АО ВНИМИ № 84 от 24.06.2016 истцы ФИО2 и ФИО4 не включены (л.д.51-57).

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, а также ответа СФ АО ВНИМИ, ООО «Шахта «Краснокаменская» прекратило свою деятельность 11.07.2012.

Как прямо указано в законе, для включения в списки наличие права на жилое помещение должно иметь место на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности.

Отправной точкой судом была взята дата 11.07.2012 – дата исключения из ЕГРЮЛ сведений об ООО Шахта «Краснокаменская» как о юридическом лице в связи с ликвидацией.

Вместе с тем, дата принятия решения о ликвидации и дата ликвидации/прекращения деятельности – не тождественные понятия.

Судом должна была быть установлена дата принятия органами управления ООО Шахта «Краснокаменская» решения о необходимости ликвидации шахты. Только после этой даты последовали мероприятия по непосредственной ликвидации Общества, многолетние ликвидационные мероприятия.

Как установлено судебной коллегией из общедоступных сведений в сети Интернет, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.07.2003 по делу № А27-14305/2002-4 ООО Шахта Краснокаменская признана банкротом, введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство.

Более ранние сведения установить не представилось возможным.

В любом случае, необходимой совокупности условий у истцов не имелось ни на 07.07.2003 – вынесение Арбитражным судом решения о признании ООО Шахта Краснокаменская банкротом, ни на 11.07.2012 – исключение из ЕГРЮЛ сведений о ликвидированном ООО Шахта Краснокаменская, ни на 24.06.2016 – дату составления списков.

Как следует из материалов дела, ни на 07.07.2003 – вынесение Арбитражным судом решения о признании ООО Шахта Краснокаменская банкротом, ни на 11.07.2012 – исключение из ЕГРЮЛ сведений о ликвидированном ООО Шахта Краснокаменская, ни на 24.06.2016 – дату составления списков, истцы собственниками жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не являлись, как и не является в настоящее время собственником вышеуказанного дома ФИО4

Ни на 07.07.2003 – вынесение Арбитражным судом решения о признании ООО Шахта Краснокаменская банкротом, ни на 11.07.2012 – исключение из ЕГРЮЛ сведений о ликвидированном ООО Шахта Краснокаменская, ни на 24.06.2016 – дату составления списков, истцы не были зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, как и не зарегистрирован в спорном доме и в настоящее время ФИО4

Факт фактического проживания истцов в спорном жилом помещении с 1994 года не влечет за собой включение истцов в список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - собственность, регистрация и нуждаемость, а возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, предусмотренная постановлением Правительства, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного документа следует, что уточнение списков и, соответственно, размер социальных выплат, могут иметь место в связи с изменением состава семьи лиц, которые включены в списки. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2252 от 22.12.2023, также не установлено, никто из членов семьи Ш-вых не был включен в списки и не имел право на включение в них, иного не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований, исходя из отсутствия совокупности условий, необходимых и достаточных для получения социальной выплаты, которая является формой социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, выплачиваемой с целью обеспечения указанной категории граждан жилым помещением.

На основании ч.1, п.10 ч.2 ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст.265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку само по себе установление факта постоянного проживания истцов ФИО2 и ФИО4, в том числе и на момент ликвидации шахты ООО «Краснокаменская» 11.07.2012, в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, не порождает для истцов никаких правовых последствий (возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав), оснований для удовлетворения данных требований коллегия также не усматривает.

Доводы стороны истца о том, что ни они, ни члены их семьи на протяжении десятилетий не могли зарегистрировать на спорный дом право собственности по различным причинам, соответственно, не могли там зарегистрироваться по месту жительства, не являются основанием для включения их в списки, поскольку законодатель предусмотрел четкие условия для представления социальной выплаты, и в Правилах предоставления этих выплат не содержится никаких смягчающих обстоятельств, позволяющих органам местного самоуправления или суду пренебречь какими-либо условиями, предусмотренными законом, для включения граждан в списки.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 18.11.2025 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО4 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома отказать в полном объеме.

Председательствующий Н.А. Колосовская

Судьи: С.А. Калашникова

С.И. Сумароков

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.02.2026.